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《卷二》[View] [Edit] [History]
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| 2 | 欽定續通典巻二 |
| 3 | 食貨 |
| 4 | 田制中南宋 遼。 金、南宋高宗時，中書舍人洪遵上言：「限田之制，本於抑兼，并恤編户，寛力役，可謂盡善，然州縣猾吏，因縁為姦，至於墓地蔬圃，例皆紐計，中下之家，惟恐頃畝溢格，至有貨鬻墳山以避徭役者，甚非立法利民之本意，而奉行之官，不能體國，漫弗加省，望聖慈命戶部行下，令品官之家，止限見在田産、山林、園圃、墳塋地段，並行豁除，仍以逐縣為率，依新制各計頃畝，不通一州之數，庶幾田制稍寛，不致重擾。建炎元年，命有司招誘農民歸業者，振貸之，蠲欠租、免耕牛稅三年，廣州州學教授林勲獻本政書十三篇，大畧謂：「國朝兵農之政，大抵因唐末之故，今農貧而多失職，兵驕而不可用，是以饑民竄卒，類為盜賊，宜倣古井田之制，使民一夫占田五十畝，其羡田之家，毋得市田，其無田與遊惰末作者，皆使為農，以耕田之羡雜紐錢榖，以為什一之稅，本朝二稅之數，視唐増至七倍。今本政之制，每十六夫為一井，提封百里，為三千四百井，率稅米五萬一千斛，錢萬二千緡，每井賦二兵一馬，率為兵六千八百人，馬三千四百匹，歲取五之一，以為五番之額，以給征役，無事則又分為四番，以直官府，以給守衛，是民凡三十五年，而役始一徧也。悉上則歲食米萬九千餘斛，錢三千六百餘緍，無事則減四分之三，皆以一同之租稅供之。匹婦之貢，絹三尺，綿一兩。百里之縣，歲收絹四千餘匹，綿二千四百觔，非蠶鄉則布六尺、麻二兩，所收視綿絹倍之。行之十年，則民之口算，官之酒酤，與凡茶鹽香礬之𣙜，皆可弛以予民。其說甚備。又詔天下官田，令民依鄉例自陳輸租。紹興元年，以軍興用度不足，詔盡鬻諸路官田。初，閩以福建、八郡之田分三等，膏腴者給僧寺道院，中下者給土著流寓。自劉䕫為福州，始貿易取貲，迨張守帥閩上，倚以拊循凋瘵，存上等四十餘刹以待高僧，餘悉令民請買，歲入七八萬緡以助軍衣，餘寛百姓雜科，民皆便之。是時，帝懼職田不均，詔諸路提刑司依法標撥，官多田少，即於隣近州縣通融，須管數足。又詔將空閒之田為他司官屬所占者，撥以足之，仍先自簿尉始。其有無職田選人并親民小使民，每員月支茶湯錢一十貫文，內雖有職田，每月不及十貫者，皆與補足，所以厚其養亷之利懼，其病民，則委通判、縣令覈實，除其不可力耕之田，損其已定過多之額，若其頃畝多寡，具有成式：知藩府二十頃，發運、轉運使及知節鎮一十五頃，知餘州及廣濟、永康諸軍，并路分鈐轄十頃，發運、轉運判官及通判藩府八頃，知餘軍及發運司幹辦公事七頃，通判餘州及軍滿萬戶、縣令六頃，藩府判官録事，㕘軍及同巡檢、都大巡河提㸃馬鹽四頃，節度掌書記及軍監都監三頃五十畝，軍、監判官及監堰滿五千戶、縣丞、滿萬戶簿尉并三頃，餘州及不滿五千戶、縣丞二頃五十畝，不滿五千戶縣簿尉及監堰二頃。三年，戶部言：「人戶拋棄田産，已詔三年外，許人請射，十年內雖已請射及撥充職田者，並聽理認歸業。官司占田不還，許越訴。如孤幼兒女及親屬依例合得財産之人，委守令面問來歴取索契，照勾勒耆保鄰佐，照證得實，即時給付，或偽冒指占者，論如律」。從之。五年，詔「諸官田比鄰田租召人請買，佃人願買者聽，佃及三十年以上者減價十之二」。六年，詔諸路總領諭民投買户絶入官，及江漲河田，海退泥田七年，以賊徒田充官莊，其沒官田，依舊出買。十二年，左司員外郎李椿年言經界不正十害：一、侵耕失稅。二、推割不行。三、衙門及坊場戶虛供抵當。四，鄉司走弄稅名。五，詭名寄産六兵，火後税籍不失，爭訟日起。七、倚閣不實。八，州縣𨼆賦多，公私俱困，九豪猾戶自陳，詭籍不實。十、逃田税偏重，人無肯售，經界正則害可轉為利，且言平江歲入二十萬，不及昔之一半，望考按覈實，自平江始，然後施之天下，則經界正而仁政行矣。上謂宰執曰：椿年之論，頗有條理。秦檜曰：其說簡易可行。程克俊曰：比年百姓避役，止縁經界不正，行之乃公私之利。翌日甲午，以椿年為兩浙運副，專委措置經界椿年，條畫來上，請先往平江諸縣，俟其就緒，即往諸州要在均平為民除害，更不増税額。如水鄉秋收後，妄稱廢田者，許人告陂塘塍埂之壊於水者，官借錢以修之。縣令丞之才短者，聽易置圖寫墟畝，選官按覆，令各戶各鄉造砧基簿，仍示民以賞罰，開諭禁防，靡不周盡，吏取財者論如法。又詔：人戶田産多有契書，而今來不上砧基簿者，皆沒官。用椿年請也。十四年，椿年權戶部侍郎，仍舊措置經界。十二月，椿年以母憂罷兩浙運副，王鐵權戶部侍郎，措置經界。十五年，詔戶部及所遣官委曲措置務，使賦税均而無擾。又因興國軍守臣宋時言，詔諸州縣違期歸業者，其田佃及官賣者，即以官田之所耕者給還。十七年，李椿年再權戶部侍郎，專一措置經界，言已打量及用砧基簿，計四十縣乞結絶，其餘未打量及不曽用砧基簿，止令給甲，縣分欲展期一月，許人戶首實，昨已起新稅，依額理納，俟打量寛剩畝角，即行均減，更不増添税額，仍令都內人各書實狀，遇有兩争，即對換産税。詔可。十九年冬十一月，經界之事始畢。初，朝廷以淮東西、京西、湖北四路被邊，姑仍其舊，又漳、汀、泉三州未畢行。二十年，詔凡沒官田域空田戶絶房廊及田，并撥𨽻常平司，轉運、提刑、茶鹽司沒入田亦如之。又詔瓊州萬安、昌化、吉陽軍，海外土産瘠薄，已免經界。又瀘南帥臣馮檝抗疏論不便，於是瀘敘州、長寧軍並免，渠果州、廣安軍既行亦復罷，自餘諸路州縣皆次第有成是年詔：勅令所刪定官鄭克行四川經界，法克頗峻責州縣，所謂有莊田者，雖蔬果桑柘，莫不有征，而卭蜀民田至什税其伍。二十年，詔兩淮沃壤，宜榖置力田科，募民就耕，以廣官莊，知資州楊師錫言有司奉行失當，田畝不分腴瘠，市居、文尺、隙田亦充税産，於是降詔曰：椿年乞行經界去民十害，今聞寖失本意，凡便民者依已行，害民者與追正」。二十六年，王之望上書，言蜀中經界利害甚悉，明年，以之望提㸃刑獄畢經界事。三月，户部言蜀地狹人夥，而京西、淮南膏腴官田尚多，許人承佃官貸牛種。時通判安豐軍王時升言，淮南土皆膏腴，然地未盡闢，民不加多者，縁豪强虛占良田，而無徧耕之力，流民襁員而至而無開耕之地，凡荒閒田許人剗佃，户部議期以二年未墾者，即如所請，京西路如之。湯鵬舉言離軍添差之人，授以江淮湖南方田人，一頃為世業。二十一年，以大理寺主簿丁仲京言，凡學田為勢家侵佃者，命提學官覺察，又命撥僧寺常住絶産以贍學，戶部議併撥無勅額庵院田，詔可。二十六年，以諸路賣官田錢七分上供，三分充常平司糴本，初盡鬻官田議者，恐佃人失業，未賣者失租。侍御史葉義問言：「今盡鬻其田，立為正税，田既歸民，税又歸官，不獨絶欺𨼆之弊，又可均力役之法。浙中刑獄使者邵大受亦乞承買官田者免物力二年至十年，於是詔所在常平役官戶，絶田已佃、未佃添租，未添租，並拘賣。二十八年，詔戶部員外郎莫濛同浙西、江東、淮南漕臣視諸路河田、蘆場先是，言者謂江、淮間河田、蘆場為人冒占，歲失官課至多，故有是命。已而言者極言累民未便，詔止為勢家詭名冒占，其三等以下戶勿例根括。詔浙西、江東河田、蘆場官戶十頃，民戶二十頃以上並増租，隸提領官田所，尋罷之。乾道間，復梁俊彥等措置，括得河田蘆場二百八十餘萬畝孝宗隆興元年，詔凡百姓逃棄田宅，出二十年無人歸認者，依戶絶法。乾道四年，知鄂州李椿奏江南荒田甚多，請佃者開墾，未幾便征税度田，追呼不任其擾，旋即逃去。今欲召人請射，免税三年後為世業。光宗時，知漳州朱熹條奏經界狀，畧曰：「臣自早年即為縣吏，實在泉、漳兩郡之間，中歲為農，又得備諳田畝之事，竊見經界一事，最為民間莫大之利，其紹興年中，已推行處，至今圖籍尚存，獨泉漳、汀州不曽推行細民，業去産存，苦不勝言，而州縣坐失常賦，勢將何底？然而豪家大姓、猾吏奸民，皆所不便向議，輒為浮言所沮，甚至以汀州盜賊藉口，不知往歲汀州累次盜賊，正以不曽經界貧民失業，更被追擾，無所告訴，是以輕於從亂。今者議臣之請，且欲先行泉漳，次及臨汀，既免一州盜賊過計之憂，又慰兩郡貧民延頸之望，誠不易之良策也。一、推行經界，在於推擇官吏，乞朝廷先令監司一員，專主其事，使擇一郡守，察其屬縣，或不能則擇於其佐，又不能則擇於他官，一州不足則取於一路，見任不足，則取於得替待缺之中，果得其人，則事克濟而民無擾矣。一經界之法，打量一事，最費功力，而紐折算計之法，又人所難曉者。紹興中，戶部行下打量攢算格式印本，乞特詔戶部根檢謄録㸃對行事。一，圖帳之法，始於一保，大則山川道路，小則人戶田宅，必要東西相連，南北相照，以至頃畝之濶狹，水土之高低，亦須當衆共定，各得其實。其十保合為一都，則其圖帳但取山水之連接，與逐保之大界總數而已，不必更開人戶田宅也。其諸都合為一縣，則其圖帳亦如保之於都而已，不必更為諸保之別也。如此則其圖帳之費，亦當少減。若朝廷矜三郡之民，不忍使更煩費，則莫若令役戶只作草圖草帳，而官為買紙雇工以造正圖正帳費，就兩司上供錢內截撥應副也，如此則大利可成，而民亦不至於甚病矣。龍巖縣劉璧申經界之行，惟里之正長，其役最為煩重，疆理畎畝，分別土色，均攤稅賦，其在當時，動經歲役，出入阡陌，妨廢家務，固已不勝其勞。一有廣狹失度，肥磽失宜，輕重失當，則詞訴並興，而督責又隨至矣。然有産則有役，適當重難，使出心力以應役使，亦無可奈何，彼皆鄉民安知經界書算，則必召募書人以代此役，而書人必嘗為胥吏之桀㸃者，莫不乘時要求高價，執役之人急於期限，不免隨索，則酬而又簿書圖帳所用紙札，亦復不貲。竊謂經界之在今日，不可不行，行之亦不患無成，若里正里長書人紙札之費，有以處之則可舉行，若坐視其殫力耗財如曩日，恐非仁政之意也。竊詳此意，與臣所奏大抵畧同。一，紹興經界，打量既畢，隨畝均産，而其産錢不許過鄉，此葢以算數太廣，難以均敷，而防其或有走弄失陷之弊也。若使諸鄉産錢租額素來均平，則此法善矣。若隨鄉已有輕重人戶，徒然攢算，不免有害多利少之歎，乞特許産錢過鄉通縣均紐，庶幾百里之內，輕重齊同，實為利便。一、本州民間田，有産田，有官田，有職田，有學田，有常平租課田，名色不一，而其所納租税輕重亦各不同。年來産田之税既已不均，而諸色之田散漫㕘錯，尤難檢計。奸民滑吏，並縁為奸實佃者，或申逃閣，無田者反遭俵寄，至於職田，俵寄不足，則或撥到諸色官錢以充之，其弊不可徧舉。今莫若將見在田土打量歩畝，一槩均産毎田一畝，隨入等高下，定計産錢幾文，而總合一州諸色租稅錢米之數，以産錢為母，定等則一例均敷，每産一文納米若干錢若干米，只一倉受納錢，亦一庫交收，卻以到官之數，照元分數，分隸若干，為省計若干為職田，若干為學糧若干為常平，逐旋撥入諸色倉庫，除逐年二稅造簿之外，每遇辰戌丑未之年，逐縣更令諸鄉各造一簿，開具本鄉所管田數四至歩畝等第，各注某人管業。有典賣，則云某年典賣某人，又造合鄉都簿一扇，類聚諸簿，通結逐戶田若干畝錢産若干文，其有田業散在諸鄉者，併就烟㸑地分，開排總結，並隨秋科稅簿送州印押，下縣知佐通行收掌人戶，遇有交易將契書及兩家砧基，照鄉縣簿對行批鑿，則版圖一定，而民業有經矣。或者尚疑如此，則本州産田，納稅本輕，而今當反重官田，納租本重而今當反輕，施行之後，争競必多，須俟打量了畢，灼見多寡實數方可定議說，似有理乞聖照，并與行下。一、本州荒廢，寺院田産頗多，目今並無僧行住持田土為人侵占，逐年失陷税賦不少，乞特降指揮，許令本州出榜召人實封請買，不惟一時田業有歸，民益富實，亦免向後官司稅賦因循失陷，而又合於韓愈，所謂人其人，廬其居之遺意誠厚，下足民攘斥異教，不可失之機㑹也。先是，漳、泉二州被命相度，而泉州操兩可之說，朝廷疑焉，著作郎黃艾輪對又言之，且云：今日以天下之大，公卿百官之家，商量一經界，累年不成，大於此者若之何？上乃諭輔臣，令先行於漳州。明年春，詔漕臣陳公亮同熹協力奉行，南方地暖，農務既興，非其時也，熹猶冀嗣歲可行，益加講究，條畫既備，徧榜郡縣細民，知其不擾而利於已，莫不鼓舞，而貴家豪右占田隐税侵漁貧弱者，胥為異論以揺之，至有進狀言不便者，前詔遂格。閱兩月，熹請去，尋命持湖南使者節，猶以經界不行自劾，議者惜之。寧宗開禧元年，䕫路轉運判官范蓀言：本路施、黔等州荒逺綿亙山谷，地曠人稀，其占田多者，須人耕墾，富豪之家誘客戶舉室遷去，乞將皇祐官莊客戶逃移之法校定，凡為客戶者，許役其身，毋及其家屬，凡典賣田宅，聽其離業，毋就租以充客戶。凡貸錢，止憑文約交還，毋抑勒以為地客。凡客戶身故其妻改嫁者，聽其自便，女聽其自嫁，庶使深山寂谷之民得安生理。嘉定間，知婺州趙㦛夫行經界，於其州整有倫序，後守魏文豹，行之益力，於是向之上戶析為貧下之戸，實田𨼆為逃絶之田者，粲然可考，凡給甲冊，户産簿丁口簿、魚鱗，圖類姓簿，二十三萬九千，有竒，剏庫遷以藏之，歴三年而後，上其事於朝。八年，詔職田蠲放如民田，違者坐之。理宗淳祐二年勅：自今凡民有契劵，界至分明，所在州縣屯官，隨即歸還。六年，殿中侍御史謝方叔言：豪强兼并之患，至今而極，非限民名田有所不可，是亦救世道之微權也。今百姓膏腴，皆歸貴勢之家，租米有及百萬石者。小民百畝之田，頻年差充保役，則獻其産於巨室，以規免役，小民田日減而保役不休，大官田日増而保役不及，可不嚴立經制以為之防乎？去年諌官嘗以限田為税，朝廷付之悠悠，不知國用邊餉，皆仰和糴，然權勢多田之家，和糴不容以加之，保役不容以及之，乞諭臣僚論奏，使經制以定，兼并以塞。從之。景定四年，賈似道以國計困於造楮，富民困於和糴，思有以變法而未得其說，知臨安府劉良貴、浙西轉運使吳勢獻買公田之䇿，似道乃命殿中侍御史陳堯道、曹孝慶上疏，請將官戶田産逾限之數，抽三分之一，以充公田。帝從之，詔買公田，置買官田所，以劉良貴提領臨安府，通判陳訔為檢閲，副之良貴，請下都省，嚴立賞罰，究歸併之弊。帝曰：求免和糴，無如買逾限之田為良法，然東作方興，權俟秋成，續議施行，當始於浙西諸路視之為則。似道乃上疏條陳其制，帝悉從之。由是浙西六郡買田三百五十餘萬畝，每鄉置官，以一所民為官耕者曰官佃，為官督者曰莊官，莊官以富饒者充應，兩歲一更，每租一石明減二斗，不許多收既而言者歴言其弊甚至，民本無田，而以歸併抑買，自經分置莊官，催租騷擾。至度宗咸淳四年，始罷莊官，而令諸郡公租以三千石為一莊，聽民於分司承佃，不許盜易，至徳祐始盡除之，而宋祚訖矣度宗咸淳元年，監察御史趙順孫言：「經界將以便民，雖窮閻下戶之所深願，而未必豪家大姓之所甚樂，今之所謂推排，非昔之所謂自實推排者，委之鄉都，則徑捷而易行，自實者責之於人戶，則散漫而難集。嘉定以來之經界，時至近也，官有正籍，鄉都、有副籍、為鄉都者，不過按成牘而更業主之姓名。若夫紹興之經界，其時既逺，而籍之存者寡矣，因其鱗差，櫛比而求焉，由一而至百至千至萬，稽其畝歩，訂其主佃，亦莫如鄉都之便。朱熹所以主經界而闢自實者，正謂此也。州縣能守朝廷鄉都任責之令，又隨諸州之便宜而為之區處，當必人情悉孚，不令而行矣。從之。三年，司農卿季鏞言：「經界之法，必多差官吏悉集都保，徧走阡陌，盡量歩畝，審定等色，紐折計等，奸弊轉生，若推排之法，不過以縣統都，以都統保選任才富公平者，定田畝税色，載之圖冊，凡民有定産，産有定稅税，有定籍吳門、紹興及湖南一路俱已告成。竊惟東南諸郡皆奉行惟謹，其或田畝未實，則令鄉局釐正之，圖冊未備，則令縣局程督之，監司、郡守遞相稽察，如周官日成月要以綜核之。於是詔諸路施行。史臣論曰：南渡後，水田之利富於中原，故水利大興。而諸籍沒田募民耕者，皆仍私租舊額，每失之重，輸納之際，公私事例逈殊。私租額重而納輕，承佃猶可，公租額重而納重，則佃不堪命。州縣胥吏與倉庫百執事之人，皆得為侵漁之道於耕者也。季世金人乍和乍戰，戰則軍需浩繁，和則歲幣重大，國用常苦不繼，於是因民苦官租之重，命有司括賣官田以給用，其初弛其力役以誘之，其終不免於抑配，此官田之弊也。嘉定以後，又有所謂安邊所田乃籍沒權倖，而圍田、湖田之在官者皆隸焉，收其租以助歲幣。至其將亡，又限民名田，買其限外所有，謂之公田。初議欲省和糴以紓民力，而其弊極多，其租尤重。宋亡，遺患猶不息也。 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| 5 | 遼太宗㑹同三年，詔於諧里河、臚朐河之近地給賜南院鄂津，圖嚕伊遜巴勒，北院烏納，哈喇錫林人為農田。聖宗統和中，蕭達林為西北路招討使，以準布部落伺隙而動，欲増戌兵，又恐餽餉不給，問於耶律昭昭以書，答曰：「竊聞治得其要，則仇敵，為一家失其術，則部曲為行路。夫西北諸部，每當農時，一夫為偵候，一夫治公田，二夫給糺官之役，大率四丁無一室處芻收之事，仰給妻奴，一遭冦掠，貧窮立至，春夏賑恤，吏多雜以糠粃，重以掊克，不過數月，又復告困。且商牧者，富國之本，有司防其𨼆沒，聚之一所，不得，各就水草便地，兼以逋亡戍卒，隨時補調，不習風土，故日瘠月損，馴至耗竭。為今之計，若賑窮薄賦，給以牛種，使遂耕穫，置游兵以防盜掠，頒俘獲以助伏臘，散商牧以就便地，期以數年，富彊可望，然後練簡精兵，以備行伍，何守之不固，何動而不克哉？」七年，詔括民田，又詔燕樂、宻雲二縣荒地，許民耕種，免賦役。十三年，詔昌平、懐柔等縣諸人請業荒地。十五年，詔諸道勸民種樹。又詔品部曠地令民耕種，又募民耕灤州荒地，免其租賦。 |
| 6 | 金之田制，量田以營造尺五尺為歩濶一歩，長二百四十歩為畝，百畝為頃，民田業各從其便，賣質與人無禁，但令隨地輸租而已。凡桑棗，民戶以多植為勤，少者必植其地十之三，明安穆、昆戶少者必課種其地十之一，除枯補，新使之不缺。凡講射荒地者以最下第五等減半定租，八年始徵之作。已業者以第七等減半為稅，七年始徵之。自首冒此鄰地者，輸官租三分之二。佃黃河退灘者，次年納租。海陵天徳二年，定制，凡職田畝取粟三斗草一稱，倉場隨月俸支正三品三十頃，從三品二十一頃。正四品十七頃，從四品十四頃，正五品十三頃，從五品七頃，正六品從六品六頃，正七品，從七品五頃，正八品四頃，從八品三頃，正九品從九品二頃。諸防刺以上女真、契丹司吏譯史、通事，不問千里內外公田三頃。諸親王受任朝官兼外官者，職田從職金制：二品而下無職田，三品而下在京者亦無職田。正隆元年，遣刑部尚書赫舍哩羅索等分行大興府、山東真定府拘括荒閒牧地及官民占射逃絶戶地，戌兵占佃官地，外路官本業外，増置土田及大興府、平州路僧尼、道士、女冠等地，益以授所遷之明安穆昆戶，且令民請射，而官得其租也。世宗大定十一年正月，上謂宰臣曰：「往歲清暑山西，近路禾稼甚廣，殊無商牧之地，因命五百里外乃得耕種。今聞民皆去之他所，甚可矜憫，其令依舊耕種。先是十年禁侵耕圍場地十七年，邢州男子趙廸簡言：隨路不附籍官田及河灘，皆為豪強所占，而貧民土瘠税重，乞遣官拘籍冒佃者，定立稅課，復量減人戶税數，庶得輕重均平」。詔付有司將行而止。復以近都明安、穆昆所給官地率皆薄瘠，豪民租佃官田，歲久往往冒為已業，令拘籍之。又謂省臣曰：官地非民誰種？然女真人戶自鄉土三四千里移來，盡得薄地，若不拘刷良田給之，久必貧乏，其遣官察之」。時省臣言官地所以人多蔽區，由盜耕罪輕，乃更條約立限令人自陳，過限則告者有賞。十九年，帝謂宰臣曰：「亡遼時所撥與本朝地畝民，或指射為無主地租地及新開荒為已業者，可以拘括。其間播種歲久，若遽奪之，恐民失業」。因詔括地官張九思戒之。復謂宰臣曰：「朕聞括地事所行極不當，如皇后莊、太子務之類，止以名稱，便為官地，百姓所執●驗，一切不問。其相鄰冒占官地，復有幸免者，能使軍戶稍給，民不失業，乃朕之心也」。二十年，以行幸道隘，詔沿路頓舍側近官地，勿租與民耕種。又詔山東路撥地一百四十頃。大定初，又於中都路賜田百頃，命拘山東之地入官。又諭有司曰：「白石門至野狐嶺，其間淀濼多為民耕植者，而官民雜畜往來無牧放之所，可差官括元荒地及冒佃之數」。二十一年，帝謂宰臣曰：「山東、大名等路，明安、穆昆之民，往往驕縱，不親稼穡，盡令漢人蒔種取租。已禁買奴婢，委閲實戶數，計口給地，必令自耕力，不足者方許佃於人。時言者謂豪強之家多占奪田者有一家一口至三十頃，以致小民無田可耕。因令占官地十頃以上者，皆括籍入官，均賜貧民。又以山東路所括民田民分給女真屯田人戶餘地還民。又尚書省奏山東所刷地數，上曰：「此雖民地，然無明據，括為官地，亦無不可。黃河已移故道，梁山濼水退，民嘗恣意種之，後遣使安置屯田，民懼徵租，逃者甚衆。因免徵赦罪，別以官地給之。二十二年，省臣張仲愈等謂民初無得地之由，撫定後未嘗輸税，妄通為已業者刷之。上謂太刻但令明安、穆昆人戶隨宜分處，計其丁壯牛具，合得土田實數給之，不足則以前所刷地二萬餘頃補之。二十三年，奏明安、穆昆戶墾田一百六十九萬三百八十頃，有竒牛具三萬四千七百七十一，在都宗室將軍司墾田二千六百八十三頃七十六畝，牛具三百四徳，呼勒唐古二部墾田萬六千二十四頃一十七畝，牛具五千六十六。二十七年，隨處官豪之家，多侵占官地，轉與他人種佃，規取課利，命有司拘刷見數，以與貧難無地者，每丁授五十畝，庶不致失所，餘佃不盡者方許豪家驗丁租佃。二十九年，擬再立限令貧民請佃官地，縁今已過期，計已數足，其占而有餘者，若容告訴，恐滋姦弊。況續告漏遺地，勅㫖已革，今限外告者宜卻之，止付元佃，兼平陽一路地狹人稠官地，當盡數拘籍驗丁，以給貧民。上曰：「限外指告多佃官地者，卻之當矣。如無主不願承佃，方許諸人告請。其平陽路宜計丁限田，如一家三丁巳業止三十畝，則更許存所佃官地一頃二十畝，餘者拘籍給付貧民可也。又從言官請招他路流民量給閒田，耕河南曠地願作官地者免税八年，願為巳業者免税三年並不許貿易。章宗明昌元年六月，以明安穆昆戶不務栽植桑果，令毎十畝中栽一畝，仍下各路栽之三年，議行區種法。四年，勅令農田百畝以上，如瀕河易得水之地，須區種三十餘畝，多種者聽，無水之地則從民便。承安元年四月初行區種法，男年十五以上、六十以下有土田者丁種一畝，丁多者五畝止。二年。二月，九路提刑馬百祿奏，地肥瘠不同，乞不限畝數。制可。泰和四年，令所在長官及按察司隨宜勸諭，亦竟不能行。是年，定制，軍人所撥地止十里內自種種數，每丁四十畝續進丁同此，餘者許令便宜租賃及兩和分種，違者錢業還主。時六路括地，其間屯田軍戶，多冒名増口以請官地，及包取民田，而民有空輸税賦、虛抱物力者，應命於稅內，每歲續刻之。八年，戶部尚書高汝礪以舊制人戶請佃荒地者，納租之時，多巧避匿，由元限太逺，請佃之初，無人保識，請自今請佃者可免三年，作已業者免一年，以鄰首保識為長制。宣宗貞祐三年，宰臣以既徙河北軍戶於河南，請以官田及牧地分界之已為民佃者處之。劉元規曰：括地之議，聞者無不駭愕。向者河北、山東已為此舉，民之塋墓井竈，悉為軍有，若復行之，大失衆心，荒田不可耕，徒有得地之名，而無享利之實，縱得熟土，不能親耕，而復令民佃之，所得無幾，而使紛紛交病哉？」遂罷之時北方侵及河南，由是盡起諸路軍戶，南來保守，軍糧無出，衆議益賦，或與軍田，二者不知所擇。汝礪言：「河南官民地相半，又多全佃官地之家，一旦奪之，何以自活？如山東撥地時，腴地盡入勢家，瘠者乃付貧戶，無益於軍而民有損，惟當倍益官租，以給軍食，復以係官荒田牧地量數與之，令其自耕為便，從之。其後軍戶日給不足，應授以荒官田及牧地可耕者人三十畝。汝礪既總括荒田，旋又奏頃畝之數甚少，軍戶復不能自耕，必以與人取租數百里外，請罷給，但半給種，半實直焉。四年，省院又議軍戶願佃者，計口給之，其餘僻逺不願者，宜准近制，係官荒地許軍民耕闢，亦未能遽減其種，遲以歲月，俟成倫次，漸可以省官廪耳。後乃定擬民有能開牧馬地及官荒地作熟田者，以半給之，為永業半給軍戶興定三年，尚書右丞侯摯言：「河南軍民田總一百九十七萬頃，見耕種者九十六萬餘頃，合上中下十一取之，歲得九百六十萬石，自可優給歲支，民不疲而軍用足」。詔有司議行之。四年，伊喇布言：「軍戶自徙於河南，尚未給田，移徙不常，貧者甚衆。請括諸屯處官田，人給三十畝，仍不移屯他所」。宰臣議先撥授之為永業，俟有獲即罷其家種，從之。五年，京南行三司舒穆嚕斡魯言：「京南東、西三路屯軍四十萬口，歲費種一百四十餘萬石，皆坐食民租，宜括逋戶舊耕田，南京一路舊墾田三十九萬八千餘頃，內官田民耕者九萬九千頃，饑民流離，猝難復業。不若分給軍戶人三十畝，使之自耕，或召人佃種。令省臣議，更不能行。 |
| 7 | 欽定續通典卷二 |
URN: ctp:ws914486
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