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《卷三百六十七》[View] [Edit] [History]
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| 2 | 續資治通鑒長編巻三百六十七 |
| 3 | 宋 李燾 撰。 |
| 4 | 哲宗 |
| 5 | 元祐元年二月丙戌，詔諸路軍將並依元豐令差使令，其元豐六年四月一日樞宻院劄子，差不係將兵兩次，即差將兵一次，勿行。從樞宻院所請也。六年四月一日，宻劄未見。左司諌蘇轍言：「臣聞唐栁伉一太常博士耳，猶能上疏，乞斬程元振、郇謨一布衣耳，猶能哭市以論元載。今臣備位諌省，逢時艱危，若隠忍不言，實負天下，謹冒斧鉞之誅，以論其大者，惟陛下哀憐裁幸。今皇帝陛下富于春秋，太皇太后陛下以女主稱制，四方未服，積弊如麻，陛下以為此何時也？賈誼有言：抱火厝之積薪之下而臥其上，火未及然，因謂之安。正今日之謂也。自先帝以雄才大略，躬攬萬㡬，而西北二邊，交趾瀘蠻，常擾境以勞王師，京東、河北、福建等路，姦猾巨盜，常殺官吏，以謀不軌。今二聖拱黙，恭已無為，責成于執政大臣，大臣又皆偷合苟容，無足賴者。昔淮南王反，獨畏衛青、汲黯，至公孫丞相，若發䝉耳！臣觀今之大臣，尚未及公孫丞相逺甚，陛下以謂邉疆窺伺所服者何事？姦猾巨盜所畏者何人？萬一有之，將何以待？謹按左僕射蔡確，憸佞刻深，以獄吏進。右僕射韓縝，識闇性暴，才疎行汙，樞宻使章惇雖有應務之才，而其為人難以獨任。門下侍郎司馬光、尚書左丞呂公著，雖有憂國之志，而才不逮心，至若張璪、李清臣、安燾，皆斗筲之人，持祿固位，安能為有，安能為無？陛下必謂此等皆先帝舊臣，不欲罷去，然不知先帝以絶人之資，獨運天下，特使此等行文書，赴期㑹而已，至于大政事議論，此等何嘗與聞，小有罪犯，輙罰銅謝過，為天下笑。先帝若以股肱待之，不應如此，今陛下深居帷幄之中，不自任事，而以天下之大付此等，其為禍福，未可與先帝同日而語也。昔漢武帝以車千秋為丞相，至受遺詔輔少主，則不以屬千秋，必得霍光、金日磾而後可，先帝若自知降年止此，豈肯以王珪、蔡確之流，受顧命之託乎？陛下新臨天下，人材衰少，此數人者，未可一朝而去也，則願擇其任㝡重而罪最大者去之，臣以為莫如蔡確、韓縝者也。陛下即位以來，罷市易、堆垜場及鹽茶鐡法，此蔡確之所賛成也。放散修城人夫，罷保馬等事，此韓縝與宋用臣、張誠一等所共建也。先帝之所是，確等亦是之，陛下之所否，確等亦否之，隨時翻覆，略無愧恥，天下傳笑，以為口實，而朝廷輕矣。先帝時，有司屢言縝贓罪有狀，先帝隠忍未發，不謂陛下即位，㧞擢至此，天下有識所共疑怪，近者每發一政，三省宻院議論紛然，至忿争殿上，無所適從，皆由大臣才短望輕，以至於此。所有確縝，其餘罪惡，臣未敢細陳，先論大體，伏願陛下思祖宗付囑之重，深察方今事勢，為至艱至難之時，早賜罷免確、縝二人，別擇大臣負天下重望有過人之髙才，而忠於社稷有死，無二者以代之，上以肅正羣臣異同之論，下以彈壓四海姦雄之心，然後陛下髙枕而臥，天下無事矣！臣位卑言深，罪當萬死，若䝉降黜，其甘如薺，如其未也，則當節次奏請，伏閤力争，以决去就，非獨臣如此，凡在臺諫，莫不當然，必無備禮一言不行而止者，此天下公議，非臣意也。惟陛下裁酌，早賜施行」。 |
| 6 | 丁亥，翰林學士、知制誥、兼侍講黄履為龍圗閣直學士、知越州，以左正言朱光庭劾奏履為中丞論事，不稱職，不當復留經筵故也。朱光庭劾履，此據蘇轍再乞責降蔡京狀，當求光庭所上章附益之，因可見履姦狀。履此月四日罷中丞，二年三月十四日、四月八日當考。 歩軍都虞候、雄州團練使劉昌祚知熈州，代趙濟也。三月二十二日徙渭州，當考究曾到熈州與否。 三省檢校上殿班、御史中丞、侍御史或殿中監察御史一員。諌議大夫、同司諌或正言一員。今御史臺見闕侍御史，諌官見闕左諌議大夫。詔御史臺不限御史中丞、侍御史、殿中監察御史、諫官，不限同省別省，諌議大夫、司諌、正言，並許二人同上殿。二月三日，已有二人同上殿指揮，王巖叟論列訖不從。 三省言：訪聞前知鄆州陽榖縣李抃昨行下保馬指揮，不數月間，夲縣買足十年馬數」。詔京東轉運司檢詳李抃元行遣次第及如何催促，便得數足，具詣實以聞。 詔諸路轉運司管勾文字、勾當公事管勾帳司官，令逐司各據合留員數選留，餘並罷。新夲削去。 御藥院言：將來坤成節回答北朝禮物，乞依同天節製造。從之。 范百禄言北朝送伴使蕭祐，於𣙜場中易得竹牛角，詔河北、河東縁邉安撫司宻行指揮，覺察禁止。詔鄂特凌古除官制誥，并每年所支茶絹及支賜衣帶等，候趙濟奏到取㫖。二月二十日，詔下趙濟，三月十六日濟奏上。 先是，知樞宻院章惇言：「近奉㫖與三省同進呈司馬光乞罷免役行差役事劄子，已於初六日同進呈畫㫖訖，臣以此事不屬樞宻院，又自去秋已來，直至今春，司馬光止與三省商議，樞宻夲不預聞，兼劄子止降付三省，御封，亦止付三省，未委三省初四日進呈，因何乞與樞宻院同進呈。據呂公著家𫝊宻院與議役法，乃蔡確奏請。况役事利害，所繫至大，臣素不預議論，何由考究？劄子中所言利害，夲末，臣初五日與三省聚㕔處，曾言：若同進呈，須且留此文字。子細㸔詳三五日時，韓縝云：司馬光文字，豈敢住滯，來日便須進呈，既不曾素預議論，又不曾細看文字，其間利害，斷未敢措詞，其於進呈，止同共開展，至于可否，但决之三省，臣實不知。當時同三省進呈，雖巳奉㫖依奏，臣於簾前已曾具此因依陳述，後來戶部繳連到勑文，臣曉夕反覆看詳，方見其間甚多踈略，謹具條陳下項：一、今月初三日劄子內稱：舊日差役之時，上戶雖差充役次，有所陪備，然年滿之後，卻得休息數年，營治家産，以備後役，今年年出錢，無有休息，或所出錢，多於往日充役陪備之費，其害一也。又十七日劄子內卻稱：彼免役錢雖於下戶困苦，而上戶優便，行之已近二十年，人情習熟，一旦變更，不能不懐異同。臣看詳司馬光初三日劄子內，竭言上户以差役為便，以出免役錢為害。至十七日劄子內，卻言彼免役錢雖于下户困苦，而上戸優便，旬日之間，兩入劄子，而所言上戸利害正相反，未委因何違戾乃爾。臣觀司馬光忠直至誠，豈至如此反覆，必是講求未得審實，率爾而言，以此推之，措置變法之方，必恐未能盡善。一、稱舊日差役之時，所差皆土著良民，各有宗族田産，使之作公人及管勾諸事，各自愛惜，少敢大叚作過，使之主守官物，少敢侵盜，所以然者，事發逃亡，有宗族田産以累其心故也。今召募四方浮浪之人，使之充役，無宗族田産之累，作公人則恣為姦偽，曲法受贓，主守官物，則侵欺盜用，一旦事發，則挈家亡去，變姓名，徃別州縣投名，官司無由追捕，官物亦無處理索，臣㸔詳司馬光前項所言，亦有所因，蓋比來降出臣庻所上封章內，徃徃泛為此說，但是言者設疑之一端，未必事實，且召募役人之法，自有家業保識，若是主持官物者，便是長名衙前，比舊惟不買撲坊場，至於支酬重難，與月給工食錢，亦自不當薄，豈有無宗族田産浮浪之人，得投充此役？臣自當行免役新法巳來，三經典郡，每每詢問募役次第，但聞縣下所召承帖人，多是浮浪，每遇追呼勾當，多行騷擾，若朝廷欲知事寔，但令逐路監司指定一州差役時，即自熈寧元年已前免役法行後，即自元豐元年以後，各具三年內主持官物衙前，有若干人犯侵盗，各是何姓名？得何刑罪，便可立見有無，至如州縣曹司，舊法差役之人，時亦召人戶投名應役，直是無人可召，方行定差，其所差人，往往不㑹行遣，惟是雇人代冩文書，所差之人，但占名著字，事有失措，身當決罰而已，民間中下人户甚以為苦，自免役法行，或勒嚮來受雇行遣人充手分，支與雇錢，設若此等人曲法受贓，即與舊日何異？一、稱提舉常平倉司，惟務多斂役錢，廣積寛，剰以為功，希求進用，今朝廷雖有指揮，令役錢寛剰不得過二分，竊慮聚斂之臣，依傍役錢，別作名目，隠藏寛剰，使幽逺之人，不被聖澤。臣看詳所言，亦未中事理，大抵常人之情，謀己私利者多，而向公愛民者少，若朝廷以積錢多為賞勸，則必聚斂邀功，今朝廷既不許多収寛剰，又掊刻者必行黜罰，則提舉官若非病狂，豈肯力求黜罰？況役錢若有寛剩，未委作何名目，可以隠藏？以此騐知，言已疎濶，一稱臣民封事，言民間疾苦，所降出者約數十章，無有不言免役之害，足知其為天下之公患無疑。臣看詳臣民封事降出者，言免役不便者固多，然其間言免役之法為便者，亦自不少，但司馬光以其所言異已，不為籖出，蓋非人人皆言免役為害，事理分明，然臣愚所見，凢言便者，多上等人户言不便者，多下等人户。大抵封事，所言利害，各是偏辭，未可全憑以定虛實當否，惟須詳究事實，方可興利除害。況此免役之法，利害相雜，臣今所言，非謂不可更改，要之改法，須是曲盡人情，使纎悉備具，則推行之後，各有條理，更無騷擾。縁今来司馬光變法之意雖善，而變法之術全踈，茍在速行，全無措置。免役之害雖去，差役之害復生，不免向去生民受弊，而國家之徳澤終不下流，甚為可惜，若及此時盡心講求利害之當，使法成之後，經乆可行，國家政事修完，生民永永䝉利，豈不盡美一稱，莫若直降勑命，應天下免役悉罷，其諸色役人，並依熈寧元年以前舊法人數，委夲縣令、佐親自掲五等丁，産簿定差，仍令刑部檢按熈寧元年見行差役條貫，雕印頒下諸州。臣看詳此一節，尤為疎略，全然不可施行，且如熈寧元年役人數目甚多，後来累經裁减，三分去一，今来豈可悉依舊數定差，又令刑部檢熈寧元年見行差役條貫，雕印頒下諸州，且舊日毎修編勑，比至雕印，頒行之時，其間充改，已將及半，蓋以事目嵗月更改，理須續降後勑令，今日天下政事，比熈寧元年以前改更，不可勝數，事既與舊不同，豈可悉檢用熈寧元年見行條貫？竊詳司馬光之意，必謂止是差役一事，今既差役依舊，則當時條貫便可施行，不知雖是差役一事，而官司上下闗連事目極多，條貫動相干涉，豈可單用差役一門，顯見施行未得。一稱向日差役之時，有因重難破家産者，朝廷為此，始議作助役法，然自後條貫優假衙前，應公使庫、設廚酒庫、茶酒司，並差將校勾當，又上京綱運，召得替官員，或以殿侍軍大將管押，其麄色及畸零之物差校或節級管押，衙前苦無差遣，臣看詳此一節，自行免役法，後来凡所差將校、勾當廚庫等處，各有月給食錢，其召募官貟使臣，差并使臣、將校、節級，管押綱運官物，並各有路費等錢，皆是支破役錢，今既差役，則無錢可支，何由更差將校管勾及召募官貟等管押一稱，若以衙前鄉戶力難以獨任，即乞依舊于官戶、僧寺、道觀、單丁、女戶有屋業，每月掠錢及十五貫，莊田中年所收斛㪷及百石以上者，並令隨貧冨等第出助役錢，不及此數者放免，其餘産業，並約此為准。臣看詳自免役、法行，官戶、寺觀、單丁、女戶，各已有等第出納役錢之法，今若既出助役錢，自可依舊，何須一切並行改變，顯見不易，又更令凡莊田中年所収百斛以上，亦納助役錢，即尤為刻剝，凡內地中年百石，斛㪷麄細兩色相兼，共不直二十千錢，若是不當，水路州軍，不過直十四五千而已，雖是河北縁邉不過可直三十来千，陜西、河東，縁邉州郡四五十千，免役法中皆是不出役錢之人，似此等第官户、寺觀送納，固已非冝，況單丁、女戶尤是孤弱，若令出納，豈不更為深害？此尤不可施行。一、稱慮天下役人利害，逐處各有不同，欲乞今來勑內更行指揮，下開封府界及諸路轉運司，謄下諸州縣，委逐縣官，㸔詳若依今來指揮，別無妨礙，可以施行，即便施行，若有妨礙，致施行未得，即限勑書到五日內，具利害擘畫，申夲州，類聚諸縣所申，擇其可取者，限勑書到一月內，具利害擘畫，申轉運司，類聚諸縣所申，擇其可取者，限勑書到一季內，具利害擘畫奏聞。又十七日劄子內稱：「伏望朝廷執之，堅如金石，雖有小小，利害未備，候諸路轉運司奏到，徐為改更，亦未為晚」。臣看詳今日更張政事，所繫生民利害、免役、差役之法最大，極須詳審，不可輕易。況役法利害所基，先自縣首，理須寛以期限，令諸縣詳議利害，曲盡逐處所宜，則法可乆行，民間受賜，今來止限五日，諸縣何由擘畫利害？詳光之意，務欲速行以便民，不知如此草草更張，反更為害，諸路州軍，見此指揮，必妄意朝廷，惟在速了，不欲令人更有議論，故立此限，逼促施行，望風希合，以速為能，豈更有擘畫？上項兩節，乃是空文，且諸縣既廹以五日之限，茍且施行，猶恐不暇，何由更具利害申陳？諸州憑何擘畫？諸州既無擘畫，轉運司欲具利害，將何以憑？又況人懐觀望，誰肯措置，如此則生民受弊，未有己時，光雖有憂國愛民之志，而不講變法之術，措置無方，施行無緒，可惜朝廷良法美意，又將偏廢于此時，有識之人，無不喟歎！伏乞更加審議。臣所看詳，且據司馬光劄子，內牴牾事節而已，至于見行役法，今日自合更改修完，但縁差役、免役，各有利害，要在講求措置之方，使之盡善。臣再詳司馬光所言下戶出免役錢，驅廹貧民，剝膚椎髓，弱者轉死溝壑，強者聚為盗賊，及言民間求錢納官，至于拆屋、伐桑以賣薪，殺牛以賣肉，其言太過，凢近下人戶，誠是不願納，然自行法已來十五餘年，未聞民間因納免役錢有如此事。訪聞中間西事軍興，科率及科買軍噐、物料、牛皮、筋角，極為騷擾，民間往往殺牛取皮，筋角納官，并田産牛具、伐桑柘，毀屋以應副軍期，即非役法所致。大抵光所論事，亦多過當，惟是稱下户元不充役，今來一例納錢，又錢非民間所鑄，皆出于官，上農之家所多有者，不過莊田、榖帛、牛具、桑柘而已，榖賤已自傷農，官中更以免役及諸色錢督之，則榖愈賤。此二事最為論免役納錢利害要切之言，然初朝廷自議行免役之時，夲為差役，民受困弊，大則破家，小則毀身，所以議改新法，但為當時所遣使者，不能體先帝愛民之志，成就法意之良，惟欲因事以為已功，或務茍且速就成務，多取役錢，妄意百端，徼倖求進，法行之後，差役之舊害雖已盡去，而免役之新害隨而復生，民間徒見輸納之勞，而不知朝廷愛民利物之意，今日正是更張修完之時，理當詳審，況逐路、逐州、逐縣之間，利害不同，並須隨宜擘畫，如臣愚見，謂不若先具此意，申勑轉運、提舉司官、諸州縣，各令盡心講求，豫具利害擘畫次第，以俟朝廷遣使就逐處措置，此命既已先行，人人莫不用心，然後朝廷選公正強明、曉練政事官四員充使，逐官各更選辟曉練政事，兩貟隨行管勾，且令分使京東、京西兩路，每路兩貟使者，四員，隨行管勾官，與轉運或提舉官親詣逐州縣體問民間利害，是何等人户願出役錢，是何等人户不願出役錢，是何等人戸色役可差，是何等色役可雇，是何等人戶，雖不願出錢，而可以使之出錢，是何重難優輕，可増可減，縁人户貧富，役次多寡與重難優輕窠名，州州縣縣不同，理須隨冝措置，既見得利害子細，然後條具措置事節，逐旋聞奏，降勑施行，如此不過半年之間，可以了此兩路，然後更遣此已經措置官員，分往四路，逐貟各更令兼一員，未經措置，曉逹政事官同行，不過半年之間，又可措置四路，然後依前分遣，遍往諸路，如此則逺不過一年半之間，天下役法措置，悉巳周遍，法既曲盡其冝，生民永䝉惠澤，上則成先帝之美志，下則興無窮之大利，與今日草草變革一切，苟欲速行之弊，其為利害，相逺萬萬。伏望聖慈特賜宸慮，詳加省覧」。舊録載惇奏于閏二月二日，新録因之。案舊録命韓維等詳定役法，乃二月二十九日。所以命韓維等詳定役法，實縁惇駁光議，故呂公著乞置局詳定也。維等既受命，始以惇奏付詳定所，其駁光議，則在二十九日前矣。新録既失，載置局詳定于二十九日，至閏二月二日，因呂公著劄子方附見之，似太踈略也。惇又嘗與同列爭曰：「保甲、保馬一日不罷，則有一日害。如役法，熈寧初以雇代差，行之太速，故有今弊。今復以差代雇，當詳議熟講，庶幾可行，而限止五日，其弊將益甚矣」。惇語同列，邵伯溫見聞録以為與司馬光爭，光不然之。按光此時已在病告，姑刪取附見。曾布日録載惇此語，蓋是劄子，當檢詳追附。陳瓘尊堯集理財縂論載惇云：「一日不去，有一日害」，但指京東鐡馬、福建茶鹽，當考。伯温所録，詳注在王覿後。 新除御史中丞劉摯言：「臣覩今月七日勅節文，此即司馬光所上劄子，二月六日得㫖依奏，七日乃行下，故云七日勅節文也，天下免役錢，一切罷諸色役人，依熈寧元年以前舊制，委州縣定差者，命既下，中外人情鼓舞歡喜，皆謂此一事為害最大，從來百姓日夕延望，今陛下一旦行之，救其困苦，天下幸甚！臣竊聞令下之後，姦邪之人，論說紛紛，造作浮言，意欲揺動其事，不知陛下察其然乎？蓋今日廟堂之上，侍從之間，其人多由新法而進，至于外之監司，亦皆由新法而選，今法既更改，則其心皆非所欲，故排議熒惑，欲幸其失而不能成爾。勅命內固有小節，與舊法異同及措置未盡之事，縁已行下指揮，許州縣監司申明利害擘畫，自可候到日修改立法，今來改免役為差役，乃是大體已正，大害已革，譬如疾患之人，病根已去，其他氣體未和，當徐徐調養之而已，臣恐上下觀望之人，指小小未圎事件，張皇鼓扇，伏望皇帝陛下、太皇太后陛下，堅持此意，力行無疑，勿為異論所動，俟臣僚及諸路列到未盡未便事理，乞付三省類聚，參詳為法。內如有合先次施行者，即乞隨事先賜處分」。 摯又言：「勅內指揮，委逐縣官，若依今來指揮，別無所妨礙，即便依此施行，若施行未得，限五日內具利害申州州類聚，限一月申轉運司夲司限勅到一季內奏聞。臣竊惟天下法令，欲考利害之實，莫若身行之者，行之親者，又莫若州縣，州縣之政，又豈有大於役法者乎？今既有所改更，雖州縣嘉祐舊勅具在，施行不難，然事經變革，其首尾牽連相牴牾者，不能無也，而限以五日，恐倉猝以應期㑹，卻致茍簡，不免後日申請紛紛，臣欲乞諸縣與展限一月，役法未行以前，州縣諸色人役，甚有冗占過多之數，及熈寧後來既行募人之法，給以役錢，故行裁減，至於今日，並已是合用人數，臣欲乞除弓手一役，合依熈寧以前舊法人額外，其餘役人，令州縣定差，只依熈寧役法後來裁定之數，若或委有不足，即具因依，合如何增添申請。摯畫一申明法，夲集及奏議，但存兩項，自衙前一役以下並闕，當求，别夲増入。貼黄稱：「臣以辭免誤恩，自十七日居家聴命，故未敢上章論事，今者竊慮異論，眩惑聖聴，須至先獻此言，伏乞將改免役為差役大意，堅守不變，以幸天下」。貼黃稱：「王安石作此法以害天下，違人情，猶能行之。今聖恩革其弊，以救天下、順人情，則行之豈有難也？在陛下主張力行不變而已，其間參差未完之事，自可接續修立條目」。又貼黃稱：「勅內指揮，如有妨礙，並令具利害擘畫申奏，縣限五日，縁役法改更，利害，根夲盡在夲縣邑，竊慮五日之內，倉猝難了，卻致鹵莽，向後再煩申請，臣欲乞只作聖㫖縣邑特與展限作一月，仍先次施行」。又貼黃稱：「諸路及臣僚，必然申明利害，文字漸多，臣恐須置局詳定，作畫一條貫。然今來止是變復舊法，略有修正，其置局不須多設官貟，仍乞責立近限了當」。又貼黃稱：「𠡠內止坐司馬光奏請後畫聖㫖依奏，並無朝廷措置處分，外人莫不疑駭，以謂廟堂之上，議不合同，各有私貳，故鹵莽行下，意欲引發異論之言，及要諸路申請，紛紛指以為動揺之事，此不可不察也」。摯十二日除中丞，此據奏議遺藁。右司諫蘇轍言：「臣伏見二月七日，三省樞宻院劄子節文，應天下免役錢一切並罷，其諸色役人，並依熈寧、元豐以前舊法人數定差，乞指揮諸縣官吏看詳，若依今來指揮，別無妨礙，即便依此施行，若有妨礙，致施行未得，限勑到五日內，具利害擘畫申夲州，限一季聞奏，奏到，各隨宜修改。奉聖㫖依奏。臣看詳上件指揮，大綱巳得允當，其間節目，頗有踈略差誤，未易一一具言，全在有司節次修完。近見開封府奏，開祥兩縣，于數日之內，依奏役法，人數差到役人，臣竊惟自罷差役，今近二十年，乍此施行，吏民皆未習慣，兼差役之法，闗渉衆事，根㸦盤錯，行之徐緩，乃得詳審，若不窮究首尾，怱遽便行，但恐既行之後，別生諸弊。臣竊見州縣役錢，所在例有積年餘剰，今年夏料雖已放罷，舊餘剩錢猶足支數年，欲乞朝廷指揮，將見在役錢且依舊雇役，盡今年而止，卻于今年之內，催督諸處審議差役，令的確可行，更無弊害，然後於今冬迤邐差撥，起自来年役使鄉戶，一則差役條貫既審詳，既行之後，無復人言，二則將已納役錢一年雇役，民力紓緩，進退皆便。臣深恐諸道以為朝廷已行之命，降到即行，雖有妨礙，更不陳述，致差役之條，未盡其利，若朝廷以臣此言可用，欲乞下三省疾速施行」。 又言：「新法以來，减定役人，皆是的確數目，行之十餘年，並無闕事，則舊法人數决為冗長，天下共知，況近降指揮，明使州縣相度有無妨礙，至于掲簿定差，亦無日限，今來開封府官吏，更不相度申請，于數日之間，一依舊法，人數差撥了絶，如壇子之類，近年以剰員充者，一例差撥役人，監勒開祥兩縣，迅若兵火，顯是故欲擾民，以害成法，尚頼百姓乆苦役錢，乍獲復舊，更無詞說，不爾，必須爭訟紛紛，為害不小，乞下所司取問開封府官吏，明知有上件妨礙，更不相度申請，及似此火急催督，是何情意，特賜行遣，以戒天下挾邪壊法之人」。轍奏舊録載于閏二月二日章惇駁議下，今冝入置局詳定前。 右正言王覿言：「伏覩今月七日勑行差役法，此見朝廷深恤民隠，不憚更張之勞，以幸天下也。然勑內止是備録門下侍郎司馬光劄子，不曾經有司立成畫一條目，今來既已施行，若內有小節未安，須當接續行下，庶㡬良法早定，不為浮議所揺。看詳諸色人，並依熈寧元年以前舊法人數，委夲縣令、佐親，自掲五等丁産定差此一節，縁諸色役人，自熈寧九年後來，逐旋裁减卻人數已多，差使不闕，今來𠡠意務寛民力，乞降指揮，依見今役人立額定差，并衙前一役，熈寧元年以前舊法，許人投名，故諸處多是投名，與鄉差人相兼，祗應亦甚有州郡全是投名人之處，如或以少得投名之人，方始兼用鄉差之法，今既頒行熈寜元年以前差役條貫，即合存留投名之人，竊恐諸路州、縣為見，即今無買撲坊場，酬折重難，遂廢投名之法，乞降指揮，應投名衙前，只用近年規繩，以出賣坊場錢支酬重難分數，并給請受，或內有不願依舊投名之人，重別召募不行，方得鄉差。其官戶、僧道、寺觀、單丁、女口戶免役錢數，即留助鄉差之人」。王覿奏，新録但依舊録所載止此，當求別，夲附益之，仍自閏二月二日章惇駁議後，移入「置局詳定」前。二十六日，編類章疏有一奏，巳附本日。此奏或移附二十四日。 始司馬光奏乞復行差役舊法，既得㫖依奏，知開封府蔡京即用五日限，令開封、祥符兩縣如舊役人數，差一千餘人充役，亟詣東府白光，光喜曰：「使人人如待制，何患法之不行乎？」議者謂京但希望風㫖，茍欲媚光，非事實也，故蘓轍首以為言。此㨿邵伯溫見聞録并紹聖三年十二月已未董敦逸、張伯溫，謂蔡京詣政事堂白司馬光悮也，或至東府耳，今并附注伯溫、敦逸所言于後。邵伯溫見聞録第十一巻云：「王荊公知明州鄞縣，讀書為文章，三日一治縣事，起堤堰，分决陂塘，為水陸之利，貸榖于民，立息以償，俾陳新相易。興學校，嚴保伍，邑人便之，故熈寜初為執政，所行之法，皆夲于此，然荊公知行于一邑則可，不知行于天下不可也。又所遣新法使者多刻薄小人，急于功利，遂至決河為田，壊人墳墓、室廬、膏腴之地，不可勝紀，青苗遂取二分之利，民請納之費至十之七八，又公吏冒名，新舊相因，其弊益繁，保甲、保馬尤有害，天下騷然，不得休息，盖祖宗之法一變矣。獨役法，新舊差募二議俱有弊，吳蜀之民，以雇役為便，秦晉之民，以差役為便。荊公與司馬溫公皆早貴，少歴州縣，不能知四方風俗，故荊公主雇役，溫公主差役，差役雖舊典，亦有弊，蘓內翰、范忠宣、溫公門下士，復以雇役為未盡，內翰、忠宣、子厚，雖賢否不同，皆聡明曉吏治，兼知南北風俗，其所論甚公，不私于所主。元祐初，溫公復差役，改雇役，子厚議曰：保甲保馬，一日不罷，有一日害。如役法，則熈寧初以雇役代差役，議之太速，故後有弊，今復以差役代雇役，當詳議熟講，庶幾可行，而限止五日太速，後必有弊」。溫公不以為然，子厚對太皇太后簾下，與溫公争辨，至言異日難以奉陪喫劒，太后怒其不遜，子厚得罪去。蔡京者，知開封府，用五日限，盡改畿縣雇役之法為差，至政事堂白溫公，公喜曰：使人人如待制，何患法之不行。紹聖初，子厚入相，復議以雇役改差役，置司講論乆不决，蔡京兼提舉，白子厚曰：取熈寧、元豐役法施行之耳，尚何講為？」子厚信之，雇役遂定。蔡京前後觀望反復賢如溫公，暴如子厚，皆足以欺之，真小人耳！溫公已病，改役法限五日，欲速行之，故利害未盡。議者謂差、雇二法兼用，則可雇之法，凡家業至三百千者聼充，又許假借府吏胥徒雇之，無害衙前，非雇上戸有物力行止之人，則主官物、護綱運，有侵盜之患矣，惟當革去管公庫、公廚等事，雖不以坊場、河渡酬其勞可也。雇役則皆無賴少年應募，不自愛惜，其弊不可勝言，故曰差、雇二法並同用，則可行也。荊公新法，農田水利，當時自不能乆行。保甲保馬繼亦罷，獨青苗散歛，至建炎初，中國罷亂。嗚呼！荊公以不行新法不作宰相，溫公以行新法不作樞宻副使，神宗退溫公而用荊公，二公自此絶，伯溫所云蔡京詣政事堂白溫公，溫公喜曰：使人人如待制，何患法之不行？」按溫公以正月二十一日謁告，直至五月十二日方入對，正月二十一日上疏，乞罷免役，二月七日得㫖依奏。此時溫公臥家，伯溫所聞必誤。或溫公嘗召京至東府，如紹聖三年十二月京與董敦逸自辨章，然京自辨草章，要未可信，今姑存之，更須考詳。紹聖三年十二月巳未，翰林學士承㫖蔡京與侍御史董敦逸辨。初敦逸言：「元祐初，司馬光秉政，蔡京知開封府，光唱京和，首變先帝之法，行下諸縣，各希望風㫖，只祥符一縣，數月之間，差撥役人一千一百餘人，是後行于畿邑，遍于諸路，皆是蔡京首為順從，何其變之速也！乞檢㑹司馬光、章惇劄子，并章惇貼黃皆有文據蔡京，元祐初略無建明，只附司馬光，變一先帝之法」。京言：「臣昨知開封府，于元祐元年二月內，降到司馬光差役法，令州縣掲簿定差，其降到指揮內，仍稱如無妨礙，即便施行，若有妨礙，限五日申，其開封府雖轄諸縣，自來只管勾京城內公事，應被朝㫖，亦只翻録行下諸縣闗中而已，至于人戶差役、簿書之類，皆諸縣一面施行，故當時差法，並是諸縣一面定差，其開祥兩縣，在輦轂之下，既見法內有即便施行之文，所以承行，不敢少緩。開封府雖見諸縣承行之急，縁是遵依法內指揮，開封府豈敢禁止？然臣於是時，以法令更改，上則執政大臣争論不得，下又無百姓陳訴，自非明見利害之實，未易遽奪，亦不敢坐視更變，猶以㸃檢騷擾催督為名，差官遍詣諸縣，㸔詳商量，又于閏二月內，具狀奏稱諸縣中到未可施行事，乞從夲府一面奏上，或因提㸃司㸔詳，尋被勑命，令與提㸃司同共聞奏，則臣欲具可否論列于此，可見勑命見在，豈敢首為應和？其司馬光因此三次召臣到東府，詰責不差衙前，并有何利害，差官相度因依，怒見辭色，臣更不待所差官回，即乞外任，其司馬光差法，開封府被受未及一月餘日，臣巳罷去，遂流落外任十年，臣之孤蹤，衆所共見，臣若能應和司馬光，則必為光所知，不應變法之始，一月之間，一請遂得罷去」。 尚書左丞呂公著劄子：「勘㑹司馬光近建明役法文字，大意已善，其間不無踈略，未完備處，若博採衆論，更加公心，申明行下向去，必成良法。今章惇所上文字，雖其言亦有可取，然大率出于不平之氣，專欲求勝，不顧朝廷命令大體，早来都堂三省樞宻院㑹議，章惇、安燾大叚不通商量，況役法元不屬宻院，若如此論議不一，必是難得平允，望宸𠂻詳酌，或選差近臣三數人，專切詳定聞奏」。遂具韓維、李常、范純仁、孫覺、孫永、呂大防、王覿姓名，乞自禁中指揮，選差三數人降出。又言：「自来故事，朝廷有大議論，亦多選差兩制，或下兩省定奪。近劉摯、王巖叟、蘇轍數有論奏，恐涉嫌疑，惟宸衷裁擇」。章惇、安燾不通商量，當考章惇不通商量，其事已見，獨安、燾未詳。王巖叟論奏，二月六日，後来獨未見，當考。 是日，丁亥二十八日詔：「門下侍郎司馬光近奏建明役法，大意已善，縁闗涉事衆，尚慮其間未得盡備，及繼有執政論奏，臣僚上言役法利害，若不精加考究，何以成萬世艮法？宜差資政殿大學士兼侍讀韓維、吏部尚書呂大防、工部尚書孫永、給事中兼侍讀范純仁，專切詳定以聞。仍將逐項文字抄録，付韓維等」。舊録于二月二十九日戊子載此詔，而新録于閏二月二日庚寅始載之，據司馬光集，內降指揮乃二月二十八日丁亥，今以光集所載內降指揮月日為定，政目亦係之二十九日，蓋二十九日始行之也。舊録又云：蓋自光遽變差役之法，州縣承行擾攘，民被其害，朝廷悟其非，故置局詳定焉」。按置局乃用呂公著劄子，兼劉摯、王巖叟亦有是請，遽云民被其害，舊録誣謗類此，新録獨置此不辨，似疎略也。 司馬光言：「臣伏見御批指揮，以臣近建明差役法，慮其間未得盡備，差韓維、呂大防、孫永、范純仁專切詳定聞奏。臣竊以免役錢之病民，自向日臣僚民庶上封事及日，近劉摯等奏陳，言之甚詳，非獨出臣一人之私意也。陛下幸用臣言，悉罷免錢，依舊差役，詔下之日，中外歡呼，往來之人，聞道路農民迭相慶賀，云今後這回快活也。然則此令之下，深合人心，明白灼然無可疑者，其間條目未備，不能委曲盡善，固須有之，臣所以乞下諸路州縣官吏，令看詳，若有妨礙，施行未得，即具利害擘畫，以次上聞，誠以畎畝幽隠，南北異宜，自非在彼親民小官，無以知其詳悉，故令各具所見，指陳利害，所以盡下情，求民瘼，非謂勑書一下，禁人不得復議也，俟其奏到，徐議添改，何後之有？要在早罷役錢，復差役，為大利而已，如構大厦，棟宇巳立，雖户牖未備，可以徐圗。今陛下令韓維等再行詳定，考究利害，完補漏略，成就良法，固無所妨，但勑下已踰半月，州縣差役約已及半，方行遣紛紜，臣愚竊恐聞此指揮，謂朝廷前日之勑改更未定，或歛錢或差，尚未可知，官吏惶惑，不知所從，衆庶失望，怨嗟益甚，必有夲因新法得進之臣，乘此間隙，争言免役錢不可罷，因聚歛獲功之吏，稱舊條未改，督責免役錢愈急，是民出湯火，濯清泉，復入湯火也，伏望朝廷特賜申勑州縣，言今來止為其間條目未備，令維等詳定，所有差役，仰州縣依前勑，一面施行，候定到事節，續降下次，免致于差役雇役中半，紛紜之際，令出反汗，人情大揺，實天下幸甚！」初，范純仁自慶州召入，純仁與司馬素親厚，聞光議復行差役法，純仁曰：「法固有不便，然亦有不可暴革，盖治道惟去太甚者耳！又況法度乃有司之事，所謂宰相，當為天子搜求賢才，布列庶位，則法度雖有不便於民者，亦無所患，茍不得人，則雖付以良法，失先後施行之次，亦足以為民病矣」。乃言于光，欲且緩議先行于一州，候見其利害可否，漸推之一路，庶民不騷擾而法可乆行，光弗聴，純仁嘆曰：「是又一王介甫矣！」復折簡遺之曰：「䝉示奏藁，益見公之存心，然此法但緩行而熟議則不擾，急行而踈略則擾。今公寧欲擾民，而且將踈略之，法使謬吏遽行，則其擾民，又在公意料之外，更有擾矣！一夫不獲，公之所念，而忍以擾事毒重困之民，以愚思之，不類公之所舉，今純仁畫計，不改公之法，而止欲先自京西推行，使不擾一人，而公法可成，乃不䝉采聴，不審何謂？又公既知純仁不欲速，而示之以益堅之削，蓋欲使知其罪而黙黙耳。黙黙何難，人人皆能，不止能黙，亦可賛公使公喜，而自容于門下，何用犯公怒而喋喋也？若果如此，則是純仁不若少年合介甫求早冨貴也，何用白首強顔，于此媚公求合哉？惟其如此，所以誤公一顧而提攜至此，惟公憐其誠而深察，為幸昨日言三事而公從其二，在公屈已從人之義固巳足矣，在愚者獻言之分已得矣，奈此一事騷及天下，而回奏將多，以取疑于上，則異我者得以指瑕，害公致君之效矣。若得回奏，猶是賢吏，若便施行，其騷愈甚，仁而失國，徐偃有之，則公未可直以我心至誠于仁，便謂民受賜也。言以人輕，徒此煩聒，至憂至懼，惟公少加采察」。光弗聴也。 始議復差役，中書舍人范百祿言于司馬光曰：「熈寧初，百祿為咸平縣，役法之行，罷開封府衙前數百人，而民甚悅，其後有司求羡餘，務刻剝為法之害，今第減出錢之數，以寛民可也」。光不從，及議州縣吏因差役受賕，從重法加等配流，百祿押刑房，固執不可，且謂：「鄉民被徭役，今日執事而受賕，明日罷役，復以賕遺人，既以重法繩之，將見當黥衣赭，充塞道路矣」。光曰：「㣲公㡬為民害」。遂已之。此據范祖禹銘百祿墓附二月末。初議役法時，舊傳但存免役、減錢議，新傳并去之，不知何故。 左正言朱光庭奏：此據編類章疏増入二月二十八日。「臣聞宰相之任，所以輔佐天子，治天下，安危之夲，實繫於斯，苟非其人，必致覆餗。若蔡確者，豈有大才、大徳、大忠、大義聞於天下，惟是懐私挾邪，觀望逄迎，事君何嘗不欺，進身何嘗以正，由滋彰獄事至大任用，居恒祇，以揣摩人意為履業。昨來扈從神宗靈駕，極見不恭，臣已具論其事，裕陵事畢，故事當去而不去，猶喜權固寵，百巧圗安，方聖徳日新，睿明洞照，姦邪露跡，莫敢自保，上畏天威，下懼清議，遂成自請，非得已然。恭以陛下知幾其神，惟克果斷，因其自請，去之勿疑，假之外藩，禮亦不薄，屏此姦邪，進以忠正，太平成就，當在今日，臣願陛下留神，察愚忠以幸天下」。貼黃：「天欲雨而未雨，似有所待，臣願陛下上順天意，早屏姦邪，無害聖政，膏澤自降，嵗則大熟」。又貼黄：「姦邪既屏，忠正可進，陛下致太平功業，得司馬光、范純仁，可不勞而成，願陛下進此二臣，以輔大業，臣前章已具言之」。又貼黄：「臣累言蔡確姦邪，今日因其自請，俾之善去，固為天下之幸，外有章惇、韓縝，臣亦累言其姦邪，臣願陛下早賜睿斷」。 |
| 7 | 戊子，呂公著乞陜西帥漕同計五年之蓄，從之，糴夲就撥外給降。政目有此，當檢詳。是年六月二十四日，三年四月六日，紹聖元年十二月三日。 是月，太師致仕文彥博言：「臣數年前判河南府日，見調發師兵，進討西夏，受國恩深，形于過計，遂累具章疏，論列利害，䝉先帝恩，專差臣男貽慶，賜臣答詔，仰詳詔意，乃知先帝夲意，止務安邉，不欲輕舉，皆是邉臣希望功賞，為國生事，徼幸萬一，以致兵食困匱，財力殫耗，今聞於道路之言，西人欲求內附，臣以為蠻夷猾夏，堯舜之時，所不能免，伏望陛下恢天海之量，廣示開納御四裔之術，覊縻而已，由此可以偃兵，止固吾圉，要荒懐服，中夏安寧，太平之風寖乆，臣又以朝廷舉事，必較利害，惟務開疆，以希功賞，即不知用兵之時，所費錢糧若干，得地之後，所得租賦若干，凡一嵗屯戌，兵馬所費，糧草之直若干，所得不償，所費逺甚，即是竭中原生民之膏血，以事荒逺無用之地，此乃唐開元之末，務賞邉功邉臣各求徼幸，致中原困竭，唐業下衰，可為商鍳。今因西人請命，伏望朝廷熟計而審處之老臣，不勝區區憂國之心，廹于傾輸，言無倫次，所有前者䝉先帝所賜詔書，輒敢進呈，所貴詳知先帝素志，惟在安邉，不務輕舉」。貼黃稱：「元豐五年，李舜舉過洛，道先帝意㫖，令邉臣自固邉鄙，多如臣所受詔㫖，爾後以徐禧南方書生，不曉邉事，繼之李稷，急于官賞，妄有開陳經畫，遂致永樂敗事。臣荷先帝異恩，去年春䝉賜御詩云：嘉言時幸寄東車，臣亦仰和聖製，有願傾丹懇上公車之句。去年三月，西人由熈河路入朝，求內附，臣欲宻啓所見，未幾先帝不豫，遂止，今西人復來，須至有此開陳，望聖明照察」。此據文彦博集，自注云：元祐元年二月。 臣僚上言：「竊見祖宗朝為天下州縣守令，僻在遐逺，多不修舉職事，遂于諸路措置轉運使按察糾舉，使諸路郡守縣令無不職之人，則天下至廣，壹無寃枉，故知轉運使之職，非小補哉！而後用任至乆，弊病浸生，又至運司續添管勾官，雖得人，已是煩冗，不得人姦巧媚上，凢一州郡已是事多，加之數人職司文檄往復，與舊叢委，糾察廢置，與舊繁多，一州一縣，莫不騷擾，蓋只知進已而不知害人，只知益上而不知損下，若乆任用如此之人，卒無安靜之理也。臣欲乞將天下諸路轉運司，除留運勾一人外，乞罷隨行管勾官，若廢之，則運司亦不至于闕事，置之則徒成煩撓也，伏乞朝廷察臣之言，特與罷去，則諸路更不至多生事體，剝刷民間，天下豈不幸甚！」 又臣僚上言：「御者效車，雖六馬之多，執一䇿而臨之，馬調而車安，使衆人驅以數䇿，則馬煩而車敗矣。夫監司之蒞一道，猶御者之于車也，提其綱而振之，屬部清矣。頃年添差勾當公事官，𨽻轉運司者曰運勾，提舉司者曰提勾，鹽司者曰鹽勾，措置司者曰措勾，安撫司者曰撫勾，官號之異，昔所無有。竊計河北一路，亡慮二三十員，出入乘馹請劵，所過州郡，到發皆有酒食之饋，油燭柴炭之給，特優于他官，而無有限數，此等皆小官新進，鮮顧事體，憑恃勢要，妄自尊大，以邀郡邑之承迎，小有違忤，則吹毛求疵，動生瘡痏，州縣畏而奉之，過于監司，其有所詣，不徒徑往，遽須迂遶數郡，以歛供饋，道途絡繹，項背相望，小州公使褊狹，殊為厭苦，方天下無事，郡邑皆循守法度，監司無大措置，徒使此曹紛紛，無益而有損，甚無謂也，宜一切罷遣，俾還選部，如逐司有公事，選委部下清強之官，必無闕乏，如此則監司之職清肅，郡邑無擾，獨䇿一而車安矣」。 詔諸路轉運司，河北路管勾文字、勾當公事、准備勾當公事，准備押綱，管勾帳司。河東路管勾文字、勾當公事、准備差使，夲司催綱，管勾帳司。陜西路管勾文字、勾當公事、管勾帳司：逐路各留管勾文字、勾當公事、管勾帳司官，各一貟。京東路管勾文字，㸃檢計置鹽事，准備管押綱運諸般勾當差使，勾當鹽事，管勾帳司。京西路管勾文字。准備差使、勾當公事、管勾買鈔請鹽兼催促般運、監鹽場，管勾帳司。廣南東西路、江南東西路、荊湖南北路、淮南路、兩浙路、福建路、成都府路、利州路、梓州路䕫州路管勾文字。管勾帳司：逐路各留管勾文字、管勾帳司官各一員。淮南發運司勾當公事、管勾文字、糶糴官、凖備差遣㸃勘文字，留勾當公事、管勾文字、糶糴官各一員。府界提㸃司勾當公事、管勾文字、管勾帳司、兼驅磨簿、歴留管勾文字、管勾帳司官各一員。提舉陜西買馬監牧司凖備差使勾當公事留勾當公事一員。都大提舉成都府、永興軍等路𣙜茶司勾當公事、管勾文字：留勾當公事二員。管勾文字一員。措置河北糴司勾當公事、管勾文字：留勾當公事一員。經制熈河蘭㑹路邉防財用司勾當公事、管勾帳司留勾當公事二員。管勾帳司，一員。大名府路安撫都緫管司管勾機宜文字、安撫司凖備差遣，留管勾機冝文字、凖備差遣，各一員。河東路經略安撫都縂管司管勾機冝文字，書冩機冝文字。經略安撫司勾當公事，凖備差遣。環慶路都縂管經略安撫司管勾機宜文字，書寫機宜文字。經略安撫司勾當公事、涇原路都縂管經略安撫司管勾機冝文字。書冩機冝文字。經略安撫司勾當公事、秦鳳路經略安撫都縂管司管勾機宜文字。書寫機冝文字。經略安撫司勾當公事、經略安撫司凖備差使、定州路都縂管安撫司、正定府路都縂管安撫司、髙陽闗路都縂管安撫司管勾機冝文字、勾當公事、逐司各留管勾機冝文字、勾當公事各一員。其係奏差到親戚管勾書冩機冝文字，依舊。府界提舉司，左軍管勾官、右軍管勾。提舉出賣解鹽司勾當公事，催促和雇腳乘，兼裝發鹽場勾當，成都府、利州路經制買馬司勾當公事、准備差使、提舉河北鹽稅司勾當公事、陜西鑄錢司勾當公事、提舉熈河等路弓箭手、營田、蕃部司勾當公事，並罷」。元豐八年十一月十四日政目，諸州管勾官更不奏差。元祐元年閏二月二十九日，户部乞罷諸州管勾官，從之。 |
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