1  | 欽定四庫全書 |
| 2 | 欽定續文獻通考卷五十一 |
| 3 | 職官考》 |
| 4 | 等，謹按馬端臨作職官考，首叙官制，次叙官數，內官則自公師宰相而下，外官則自州牧郡守而下，以至散官禄秩品從之詳。自唐、虞迄於有宋，其間因革損益之故，尊卑輕重之殊，曲暢旁通，可以類考。大抵宋代馭臣八柄，舉無足觀，其綜覈名實，有逺不及後代者，紹熙已前，備詳馬考，慶元而降，更定無多，遼初建置簡質，其後因俗酌宜，漸參唐制，分為北南面官，以國制治。契丹以漢制治漢人，而北面又自有北南二院，治兵治民，不相凌越，以至宮帳部族，體統相承，屬國邊防，控制有術，其定制之初，職守名稱，與古雖別，而規模度量，迥乎不侔矣。惜史志闕畧，一銜一職，往往僅舉，曾居是官者以實之，班品祿秩均莫得而詳焉。金自太宗並建三省，其後天眷以及正隆，叠頒官制，定為省、院、臺、府、司、寺、監，局署，所各有長，屬職専而事舉，章宗而後考課加詳，未嘗改革。元自世祖即位，命儒臣討論古今，參酌時變，定內外官秩未幾，混一區宇，一代鴻模，燦焉大備。然帝鋭意富國，好用言利之臣，以致厯成武二宗，奸邪踵進，尚書省竟為鈎考財賦之地，銓調不闗白，中書於是以官為市，法紀大壊，且省院臺部寺監路府州縣設官，視金時已增數倍，甚至一玉石之微，一弓劍之細，無不有數官以董之，名位冗雜，前所未有。明初制仍元之舊，設中書省，既而裁革，分其職於六部，初置大學士，命翰林官充之，以備顧問。及洪熙、宣徳之間，而閣權漸重，改樞密院為都督府，分府為五軍，而筦其樞要，於兵部、革行、中書省、平章、參政等官，立布政、按察二司，統攝郡縣，後以都御史為總督廵撫，領一省之紀綱，以廵按御史糾察之，法制相維，內外咸秩，中葉而還，寵任宦豎，侵官司之職，擅黜陟之權，國是潰敗而莫可振救，由用人之失，非立法之不善也。今自遼以下，詳考史志，以次臚載，惟宋史職官志即本於馬考，苐録其有據者，以補端臨所未備。其他紀傳及厯朝著録有可採摘者，亦文獻所不遺，槩從綴輯。至於名實不符，及一朝創置，與馬考所列門目，難以類從者，則變通舊例，以庻幾無漏無躐焉。 |
| 5 | 官制 |
| 6 | 宋寧宗嘉定六年二月，有司上《嘉定編修吏部條法總類》。 |
| 7 | 理宗淳祐時，右丞相杜範請撥堂除闕，歸吏部。先是淳祐四年，範拜右丞相，上五事，其三曰擇人材，謂當隨其所長用之而乆於職，毋徒守遷轉之常格。其四曰惜名器。謂如文臣貼職武臣閣銜，不當為狥私市恩之地，至是親王近戚多求降恩澤，引前朝杜衍例，範皆封還，乞撥堂除闕，歸之吏部，以清中書之務，惟留書庫、架閣、京教及要地幹官，人皆以為不便。太學生亦上書言之，帝以示範，範奏曰：三四十年，權臣柄國，以公朝爵祿而市私恩，取吏部之闕以歸堂除，太學諸生亦習於見聞，乃以近年之弊政為祖宗之成法，如以臣言為是，上下堅守，則謗者自息等謹按王坼《續通考官制總門》，載淳祐五年十二月杜範入相首論事，其五曰惜名器。今考範傳，拜右丞相在淳祐四年，所論惜名器為五事之四圻，本誤也。又考《宋史》列傳，吏部尚書許應龍上劄，亦極論當時用人之弊，反覆數百言，而不及範之約而盡。蓋嘉定後政出私門，一時官制混淆，可概見矣。 |
| 8 | 遼制，分北、南院及北南面設官。 |
| 9 | 契丹舊俗，事簡職，専官制樸實，太祖神冊六年，詔正頒爵。天贊元年，分徳哷勒額爾竒木為北、南二大王，謂之北南院宰相、樞密、宣徽、林牙，下至郎君、䕶衛皆分北、南、北，樞密視兵部，南樞密視吏部，北、南二王視戸部，伊勒希巴視刑部，宣徽視工部。多囉倫、穆騰視禮部，北、南府宰相總之。特哩袞治宗族林牙，修文告于越，坐而論議，以象公師。至太宗，兼制中國官，分南北北面，治宫帳、部族屬國之政，南面治漢人州縣、租賦、軍馬之事。 |
| 10 | 等，謹按遼史百官志》，太祖分北南院，其實所治，皆北面之事。太宗則以國制治。契丹以漢制待漢人，故分為北南面，所謂因俗而治也。 |
| 11 | 又按《太宗紀》：㑹同元年十一月，升北、南二院及伊實額爾竒木為王，以主簿為令，令為刺史，刺史為節度使二部，徳爾吉為司徒，達爾罕為副使，瑪達布為縣令，縣達爾罕為馬步，置宣徽閤門使、控鶴客省御史大夫、中丞、侍御、判官、文班牙署，諸宮院世燭、馬羣約、尼世燭、南北府國舅帳郎君官為敞史，諸部宰、節度使帳為司空，二室韋達林為僕射，鷹坊、監冶等局官長為詳。袞是就北南二院中，又以國制漢制㕘用矣。 |
| 12 | 北面有御帳、著帳、皇族帳、諸帳、官、宮、官坊塲、局冶、牧廐等官軍官、邊防官、行軍官屬，國官又有部屬官 |
| 13 | 等：謹按遼史營衛志，契丹故俗，分地而居，合族而處，有族而部者，五院、六院之類是也。有部而族者，奚王、室韋之類是也。有部而不族者，特哩特、黙刷、哈準之類是也。有族而不部者，約尼九帳、皇族三父房是也。先是，始祖聶哷相約尼蘇爾威汗分三：耶律為七二，審密為五，并前約尼氏八部為二十部，契丹始大，至於太祖折九帳、三房之族，更列二十部。聖宗之世，分置十有六，增置十有八，并舊為五十四部，設大小部族官以治之，此遼世部屬之崖畧也。 |
| 14 | 南面有朝官、京官、方州官分司官、財賦官、軍官、邊防官，等。謹按百官志：契丹自唐太宗置都督、刺史，武后加以王封，𤣥宗置經畧使，始有唐官爵，其後習聞河北藩鎮受唐官名，於是太師、太保、司徒、司空施於部族，太祖因之。大同元年，世宗始置北院樞密使，明年世宗以髙勲為南院樞密，則樞密之設，蓋自太宗入汴，始天祿四年建政事省，於是南面官僚可得而書，其始，漢人，樞密院兼尚書省吏，兵刑有承㫖，戸工有主事，中書省兼禮部，別有戸部使司，以營州之地加幽冀之半，用是適足矣。中葉彌文，耶律揚魯為太傅，則有三師矣。和爾果勒濟為太尉，則有三公矣，韓古得為常侍，劉涇為禮部尚書，則有門下尚書省矣。於庫部、虞部、倉部員外、出使、知備郎官列宿之員。室昉監修知國史有院，程翥舍人、知起居有注。邢抱朴承㫖，王言敷學士，知有翰林內制，張幹政事舍人知有中書外制，大理、司農有卿，國子、少府有監，九卿、列監見矣。金吾千牛有大將，十六列衛見矣。太子上有師保，下有府率，東宮備官也，節度、觀察、防禦、團練、刺史，咸在方州，如唐制也。又云先有北面朝官矣，既得燕、代十有六州，乃用唐制，復設南面所，以招徠中國之人也。金太宗天㑹四年，官制行，詔中外。 |
| 15 | 舍音宗幹當國，始勸帝定官制，立尚書省以下諸司府寺。 |
| 16 | 熙宗天眷元年八月，頒行官制。 |
| 17 | 自景祖始建官屬，統諸部以専征伐，嶷然自為一國，其官長皆稱曰貝勒，故太祖以逹貝勒嗣位，太宗以安班貝勒居守，其次曰古倫烏赫哩貝勒，又有古倫貝勒或左右置其次諸貝勒之上，則有古倫、英實、烏赫哩、伊拉齊、愛滿、阿斯罕、烏逹之號，以為升拜宗室功臣之序焉。其部長曰貝勒，統數部者曰呼嚕，至是皆廢。其後惟鎮撫邊民之官曰圖哩烏爾固之下，有繅袞圖、依達詳袞之下有麽忽、習尼昆，此則具於官制而不廢，皆踵遼官名也。 |
| 18 | 等謹按金史百官志：漢官之制，自平州人不樂為明安、穆昆之官，始制長吏以下，太祖天輔七年，以左企弓行樞密院於廣寧，尚踵遼南院之舊，天㑹四年，建尚書省，遂有三省之制，至熈宗頒新官制及換官格，除拜內外官，始定勲封，食邑入銜，而後其制定，然大率皆循遼宋之舊。又金之用人，不分本國及諸色人。考帝紀：熙宗皇統八年十一月，左丞相宗賢等言：州郡長吏當並用本國人。帝曰：「四海之內，皆朕臣子，若分別待人，豈能致一？自今本國及諸色人量才通用」。宣宗貞祐元年，詔應遷官諸色人與本朝人一體。三年二月，又詔有司妄生分別，以違制論是也。 |
| 19 | 皇統五年，定長貳官名及行、守、試充等制，京府尹牧、留守、知州、縣令詳袞，羣牧為長官，同知、簽院、副使、少尹、通判，丞曰佐貳官，判官、推官、掌書記、主簿、縣尉為幕職官，兵馬司及他司軍者曰軍職官，警廵、市令、録事、司候，諸㕘軍知律勘事勘判為釐務官。應管倉庫院務者曰「監當官，知事孔目以下行文書者為吏。凡除拜尚書令、左右丞相以下，品不同者，則帯守字，左、右丞則帯行守字，凡臺官、御史、部官、京尹、少尹、守令、丞、簿、尉録事，諸卿少至協律、評事、諫官、國子監學官、諸監至丞郎、符寳郎、東宫詹事率府僕正、副、令、丞、王府官、散官髙於職事者，帶行字。職事髙於散官一品者，帯守字。二品者帯，試字，品同者皆否。明安、穆昆，翰林待制、修撰，判推勘事官、都事、典事、知事、內承奉押班、通事舍人、通進、編修、勾當、頓舍、部役、廂官受給管勾，廵河官，直省直院長副、諸檢法、知法、司正、教授司獄，司候，東宮諭徳、贊善，掌寳，典儀以下，王府文學，記事，㕘軍，並帯充字。樞密、宣徽、勸農諸軍都指揮、統軍、轉運使、招討、提刑、節度、羣牧、防禦、客省、引進、四方館、閤門、太醫、教坊、鷹坊、警巡、巡檢、諸司局倉庫務使副，皆帯充字及知某事。凡帯、知、判、簽書字者，則不帯行守「試」字。以上所帯字品同者則否。自三師、三公、平章政事、元帥以下至監軍、東宫三師三少㸃檢，至振肅、承㫖，學士、王傅、副統、招討，及前所不載者，皆不帯行、守、試、知充字。 |
| 20 | 海陵正隆元年五月，頒行正隆官制。 |
| 21 | 是年，罷中書、門下省，止置尚書省自省而下。官司之別，曰院、曰臺、曰府、曰司、曰寺、曰監、曰局、曰署、曰所，各統其屬以修其職。職有定位，員有常數，終金之世，守而不變。 |
| 22 | 章宗泰和四年，定考課法，准唐令作四善十七最之制四善：一曰徳義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰勤恪匪懈、十七最：一曰禮樂興行肅清所部，為政教之最。二曰賦役均平，田野加闢，為牧民之最。三曰决斷不滯與奪當理為判事之最。四曰鈐束吏卒奸盜不滋為嚴明之最。五曰案簿分明，評擬均當，為檢校之最。以上皆謂縣令、丞簿、警巡使副、録事、司候、判官也。六曰詳斷合宜，咨執當理為幕職之最。七曰盜賊消弭，使人安靜，為巡捕之最。八曰明於出納，物無損失，為倉庫之最。九曰訓導有方，生徒充業，為學官之最。十曰檢察有方，行旅無滯，為關津之最。十一曰隄防堅固，備禦無虞，為河防之最。十二曰出納明敏，數無濫失，為監督之最。十三曰謹察禁囚，輕重無怨，為獄官之最。十四曰物價得實，奸濫不行，為市司之最，謂市令也。十五曰戎器完肅，扞守有方，為邊防之最，謂正副部隊將鎮防官也。十六曰議獄得情，處斷公平，為法司之最。十七曰差役均平，盜賊止息，為軍職之最，謂都軍、都轄也。凡縣令以下，三最以上有四善或三善者為上升一等，三最以上有二善者為中，減兩資厯。三最以上有一善為下，減一資厯。節度判官、防禦判官、軍判以下，一最而有四善，或三善為上，減一資厯，一最而有二善為中，升為榜首，一最而有一善為下升本等首。又以明昌四年所定軍民俱稱為亷能者，是為亷能官之制，㕘於其間，而定其甄擢焉。 |
| 23 | 元世祖至元六年，詔定官制。 |
| 24 | 先是，太祖起自朔土，統有其衆，部落野處，國俗淳厚，惟以萬戸統軍旅，以斷事官治政刑任用者，不過一二，親貴重臣耳。及取中原，太宗始立十路宣課司，選儒術用之，金人來歸者，因其故官，若行省，若元帥，則以行省元帥授之，草創之初，固未暇為經乆之規矣，帝即位，登用老成，大新制作，立朝議造都邑，至是遂命劉秉忠、許衡，酌古今之宜，定內外之官，其總政務者曰中書省，秉兵柄者曰樞密院，司黜陟者曰御史臺，體統既立，其次在內者則有寺、有監、有衛、有府在外者則有行省、行臺，有宣慰司、有亷訪司。其牧民者，則曰路曰府、曰州、曰縣，官有常職，位有常員，其長則䝉古人為之，而漢人南人貳焉，於是一代之制始備，成宗大徳以後，承平日乆，靡文之習勝，而質簡之意微，僥倖之門多，而方正之路塞，官冗於上，吏肆於下，言事者屢疏論列，而朝廷訖莫正之，勢固然也。大抵元之建官，繁簡，因乎時，得失係乎人，若其因事而置事，已則罷，與夫異教，雜流世襲之屬，名類實繁，自元統、至元以後，頗有沿革損益之異。至正兵興，四郊多壘，中書、樞密俱有分省分院，而行中書省、行樞密院增置之外，亦有分省分院，自省院以及郡縣，又各有添設之員，而各處總兵官以便宜行事者，承制擬授，具姓名以軍功奏聞，則宣命勅牒隨所索而給之，無有考覈其實者，於是名爵日濫矣。 |
| 25 | 等謹按帝紀：太祖十八年夏，定西域諸城，初置達嚕噶齊監治之。太宗三年八月，始立中書省，改侍從官名。考邵逺平續𢎞簡録云：太宗設官甚簡斷事官曰：扎爾古齊任至重位三公上，丞相謂之大筆，且齊掌兵柄，則左右萬戸而已。後稍倣金制置行省及元帥、宣撫等官。是即志所謂草創之初，未暇為經乆之規者也」。又云：太宗二年十一月，詔諸路州縣長吏専理民事，萬戸府専總軍政課稅所，専掌錢榖，各不相統攝，則太宗時已有諸路州縣等官矣。又云世祖中統元年四月初定官制考世祖紀，是年五月建元中統詔有曰「內立都省以總宏綱外，設總司以平庶政」，殆即其所据耶？若紀既載至元元年八月詔新立條格，省併州縣，定官吏，分品從官職，給俸祿，頒公田，計月日以考殿最矣。又是年十二月罷，各投下達嚕噶齊，罷樞密院斷事官及各路鄂羅官，二年二月以䝉古人充各路達嚕噶齊、漢人充總管，回回人充同知，永為定制。五年三月，罷諸路女直、契丹、漢人為達嚕噶齊者，回回輝和爾奈曼唐古人仍舊。蓋數年內置罷不常，䆒未有定制，故至是乃詔議中書省事，許衡與太保劉秉忠、左丞張文謙定官制。衡厯考古今分併統屬之序，去其權攝，增置冗長。側置者，凡省、部、院臺、郡縣，與夫后妃、儲藩百司所聨屬，統制俱定為圖，次七年，始奏上之，而一代之制始備。三十年正月，命中書汰冗員，凡省內外官府二百五十五所，總六百六十九員。嗣後罷置則分見於各門。 |
| 26 | 明官制，沿漢、唐之舊而損益之。 |
| 27 | 明初，立中書省，以總天下之文，治都督府以統天下之兵政，御史臺以振朝廷之紀綱。太祖即吳王位，首建百官司，時中書省惟設四部，掌錢榖禮儀、刑名、營造之事。洪武元年八月，立六部以分理庶政。十三年正月，罷中書省，廢丞相等官，政歸六部，以尚書任天下事，侍郎貳之，而殿閣大學士祗備顧問。帝方自操威柄，學士鮮所參决，其糾劾則責之都察院，章奏則達之通政司，平反則叅之大理寺，是亦漢九卿之遺意也，分大都督府為五，而征調𨽻於兵部，外設都、布、按三司，分𨽻兵刑錢榖而聴於府部，是時吏戸兵三部之權為重，迨仁宣朝，大學士以太子經師，恩累加至三孤，望益尊，而宣宗內柄無大小，悉下大學士楊士竒等參可否，雖吏部蹇義、戶部夏原吉時召見，得預各部事，然希濶不敵士竒等親，自是內閣權日重，即有一二吏兵之長，與執持是非輙以敗。至世宗中，葉夏言、嚴嵩迭用事，遂赫然為真宰相，壓制六卿矣，然內閣之擬票，不得不決於內監之批紅，而相權轉歸之寺人，於是朝廷之紀綱、賢士大夫之進退，悉顛倒於其手，伴食者承意指之不暇，間有賢輔卒蒿目而不能救，初領五都督府者，皆元勲宿將，軍制肅然，成祖永樂間，設內監，監其事，猶不敢縱，沿習數代，勲戚紈袴，司軍紀日以隳毀，既而內監添置益多，邊塞皆有廵視，四方大征伐，皆有監軍，而疆事遂致大壞，明祚不可支矣。 |
| 28 | 南京官自永樂四年，成祖往北京置行部尚書，備行在九卿印以從。是時，皇太子監國，大小庶務悉以委之，惟封爵、大辟、除拜三品以上文武職，則六科都給事中以聞，政本故在南也。十八年，官屬悉移而北，南京六部所存惟禮、刑、工三部，各一侍郎，在南之官加「南京」字於職銜上。仁宗時，補設官屬，除「南京」字。英宗正統六年定制，復如永樂時。至神宗萬厯三年二月，詔南京職務清簡，官不必備先朝有一人兼掌六部者。以後員缺如非𦂳要，不必一一推補。太祖洪武二十六年三月，以諸司職掌頒示中外。先是，帝以文武官職名沿革，品秩崇卑，勲階升轉，奉祿損益，厯年滋乆，屢有不同，無方䇿以著成法恐後之蒞官、罔知職任、政事施設之詳，乃命吏部同翰林院儒臣，倣唐六典》之制，自五府、六部、都察院以下諸司，凡設官分職之事，類編為書，名曰諸司職掌，至是告成，詔刋行頒布。 |
| 29 | 惠帝建文元年二月，更定官制。 |
| 30 | 帝初即位，即省併州縣，革冗員，至是復定官制成祖入立，俱復洪武舊制。神宗萬厯九年正月，汰在京諸司冗官，先是，倉塲總督戎政協理，以本部侍郎帯管，皆不另設，協理京營兵部尚書楊兆疏辭協理，帝命供職候裁，因勅裁革在京冗濫各官。至是，吏部議裁各衙門官官數： |
| 31 | 宋理宗寳祐四年九月，監察御史朱熠請汰冗官二萬四千餘員，熠言：「景徳、慶厯時，以三百二十餘郡之財賦，供一萬餘員之俸祿，今日以一百郡之事力，擔二萬四千餘員之冗官，欲寛民力，必汰冗員」。帝納焉。 |
| 32 | 等謹按馬端臨考宋之官數，至寧宗嘉泰元年通四選，共三萬七千八百餘員，較前此僅一萬餘員，則所謂冗者多矣。又王圻續通考載帝淳祐時，許應龍奏進故事，畧曰：「今日之官，其冗尤甚，倅貳添差，大藩方置。今則或創於列郡，議幕優間，絶無職掌，今則或增為兩員，諸司之屬，添辟無已。制領之官同正並置，不釐務者，或給正官之俸。創窠闕者，多狥親故之私。至若軍功尤為泛濫，不厯行陣。以議事為名，而推賞初無寸功，乃倖冒得官而注闕。若左選入仕自有成式，不應升等者，妄冀升等法。當待劾者求免待劾，試銓不中，則增年而注授。京削尚欠，則減員而改秩。自陳勞績，未經敷實，而濫叨遷秩。牽合弊利，巧於經營而茍獲循資。僥倖之門既開，奔競之風滋熾。貪位慕祿，誰無倖得之心。毀法為通，適啓無厭之請。惟為政者斷以至公，律以定法，則宛轉營來者自然息念矣。遼官數無考。 |
| 33 | 等，謹按百官志，始分南、北院，後又分北南面，而凡所設官，第列其名，不紀其數，如北南院之有樞密、宰相等官名，約一百一十有竒，北面之御帳、著帳等官名約一千五百有竒，南面之朝官京官等官名約八百有竒，而員數俱未詳焉。又志載六部職名總目，亦不詳員數，所可見者，尚書則為吏部，侍郎則為兵部、工部，，郎中、員外郎則為禮部。又有虞部，諸曹郎官未詳，豈當時六部設官亦各有異同耶？又考南面官僚吏、兵刑有承㫖，戸工有主事，中書省兼禮部，別有戸部使司。又劉涇嘗為禮部尚書，而庫部、虞部、倉部員外皆嘗出使司農，別有卿散見於諸處。興宗二十年十一月，命東京留守司總領戸部內省事蓋皆自太宗入汴後，仿唐官制設之，而其員數多寡，則不可得而詳考矣。 |
| 34 | 金世宗大定二十八年，在仕官一萬九千七百員，四季赴選者千餘歲，數監差者三千。 |
| 35 | 章宗明昌四年，奏周歲官死及事故者六百七十，新入仕者五百一十，見在官萬一千四百九十九。至㤗和七年，在仕官四萬七千餘，四季部擬授者千七百，監官到部者九千二百九十餘，則三倍世宗之時矣。 |
| 36 | 等，謹按帝紀，泰和四年五月，汰隨朝冗官，而七年官數尚三倍於世宗時，若宣宗興定元年正月，庶官必更冗於前，故又令議減庶官冗員焉。且其時設彈壓官、招賢所、經畧司、提控司、捕盜使、砦長副，及隨處設行六部，東西南三路設行三司增置，紛紛冗濫可知矣。 |
| 37 | 又按百官志》：內命婦有妃五人，嬪九人，世婦二十七人，御妻八十一人，宫人、女官三百八十八人，皇后位下女職九人，此又在庶官官數之外者也。元世祖至元三十年，官府大小二千七百三十三處，隨朝二百二十一員，萬六千四百二十五，隨朝千六百八十四。 |
| 38 | 是歲，天下路府州縣等共二千三十四，路一百六十九，府四十三，州三百九十八，縣千一百六十五，宣撫司十五，安撫司一，寨十一，鎮撫所一，堡一，各甸部管軍民官七十三，長官司五十一，録事司百三巡院。《三元紀事本末》曰：世祖時，趙天麟上言：國家立制，自宗王及國王、郡王、國公以下為爵，自特進、崇進至將軍大夫、校尉郎為階，自正一至從九為品，掌典當行為職，各職所居為位，各位養亷之資為祿，各司贊佐行文之史為吏，其制亦已詳矣。然京師不急之司院無用之局署，及隨朝臺省部院以下，諸有司官吏，可兼而不兼，可併而不併者有之矣。畿外行省、隨省諸有司、宣撫亷訪等司，路府州縣、倉庫局監、諸衙門官吏，亦有冗者，武臣萬戸所管不滿萬人，千戸所管不滿千人之類亦有之。臣竊以冗官之大弊有三：一曰選法之弊，二曰政事之弊。三曰軍民之弊。夫文武官吏員數既多，當考滿之時，近春秋之選，資格之簿，擾攘紛紛，保薦之文，交錯旁午，有司行文，猶且未暇奚暇，顧孰果有才，孰果有徳而考校之哉？既不遑考校，則取準於文籍，薦書之所陳布已耳，於是雜流之途進，貨賂之門開，遂致員多闕少，無如之何，經營者早得遷除，養髙者坐淹嵗月，此選法之弊也。夫文武官吏，人數既多，有當决之事而不决，有當行之政而不行，問其職，則曰我職也，問其施為，則曰僚屬非一，豈我所能獨主，及朝廷聞之，遂立稽違期限之罸，不亦晚歟？此政事之弊也。國家用人路廣，浮濫得升，使臨莅在下，必不能敷政化而刻剝之苦，役使之煩，為害良多，此軍民之弊也。三弊不絶，而徒立法以防之，不知法立而懼，法之人奸欺之計益生矣。伏望察此三弊，凡內外不急之官吏，無用之衙門，可罷者罷之，可併者併之，然後以慎重名器之法，擇人而用，又以黜陟幽明之法，順理而考，則典選者易見其人，易程其效而選法清矣。臨政者，事有所歸，職有所主而政績成矣！在下者省於煩役，免於苛刻而民業定，天下自太平矣。 |
| 39 | 等謹按帝紀：世祖至元九年十二月，詔諸路府州司縣，達嚕噶齊管民長官，兼管諸軍鄂囉。十三年十一月，併省內外諸司。十五年六月，詔汰江南冗官。江南原設淮東、湖南、隆興、福建四省，以隆興併入福建。其宣慰司十一道，除額設員數外，餘并罷之，仍削去各官舊帯相銜。罷茶運司及營田司，以其事𨽻宣慰司，罷漕運司，以其事𨽻行中書省。各路總管府依驗戸口多寡，以上中下三等設官」。從淮西宣慰使昻吉爾言也。時又命平章政事赫伯等諭中書省、樞密院、御史臺：翰林院及諸南儒今為宰相宣慰及各路達嚕噶齊佩虎符者，俱多謬濫，其減汰之。十八年閏八月，勅中書減執政及諸司冗員。十九年二月，減省部官、宂員。五月，去江南冗濫官。六月，詔阿哈瑪特濫設官府二百四所，存者三十三，餘皆罷。二十年正月，右丞相和爾果斯言：「阿哈瑪特専政時，衙門太冗，虛費俸祿，宜依劉秉忠、許衡所定，併省為便」。從之。二十二年五月，中書省言：「六部官冗甚，可止以六十八員為額，餘悉汰去。詔擇亷潔有幹局者存之。二十三年七月，銓定省、院、臺部官，詔諭中外其餘諸衙門，並委中書省斟酌裁減。三十年正月，命中書汰冗員，凡省內外官府二百五十五所，總六百六十九員。成宗大徳七年二月，詔中書省汰諸有司冗員，仍令諭樞密院，除出征將帥外，掌署院事者，定其員數以聞。武宗至大元年十一月，中書省言：「世祖時，省、院、臺及諸司皆有定員，後畧有增者，成宗已嘗有㫖併省。邇者諸司遞升，四品者三品，三品者二品，二品者一品，一司甚至二三十員。事不改舊而官日增。請依大徳十年已定員數，冗濫者，從各司自與減汰。衙門既升，諸吏止從舊秩出官，果應例者，自如選格」。從之。九月，詔諭左丞相三寳努等：去歲中書省奏，諸司官員遵大徳十年定制，濫者汰之。今聞員冗如故，有不以聞而徑之任者，有不奏而擅令之任者，並逮捕之。《續𢎞簡録》載世祖二十三年詔有云：日益月增，官冗人濫，良不誣也。厥後屢勅裁減，則其數繁多，槩可知矣。 |
| 40 | 又按《通鑑》：順帝至元六年十二月，罷文宗增置官屬。初，文宗設大禧、宗禋等院及奎章閣、藝文監，增置官屬有差，至是大臣議悉革罷翰林學士，承㫖庫庫曰：「民有千金之産，尚設家塾，以延館客，堂堂天朝一學堂乃不能容耶？」帝然之，改奎章閣為宣文閣，藝文監為崇文監，餘悉罷之，此亦闗乎官數，可按冊而稽者也。 |
| 41 | 明內外官共二萬四千六百八十三員，京師一千四百十六員，南京五百五十八員，在外二萬二千七百九員。 |
| 42 | 初，凡宮官一百八十七員，女史九十六員。永樂後所存者，惟尚服所領司四而已。 |
| 43 | 《明史左鼎傳》曰：景泰四年，御史左鼎言：「國初建官有常，近始因事增設主事，每司二人，今有增至十人者矣。御史六十人，今則百餘人矣。甚至一部有兩尚書、侍郎亦倍常額，都御史以數十計，此京官之冗也。外則增設撫民、管屯官如河南參議，益二而為四，僉事益三為七，此外官之冗也。天下布、按二司各十餘人，乃嵗遣御史巡視，復遣大臣巡撫鎮守。夫今之巡撫、鎮守，即曩之方面御史也。為方面御史，則合衆人之長而不足為巡撫，鎮守，則任一人之智而有餘，有是理耶？乞將內外官，凡非洪武之舊者，參酌裁罷，庶民力可紓國用，可省委任専而事功可立」。帝頗嘉納。 |
| 44 | 《經世實用》編載》：孝宗時徐恪請裁河南冗官疏曰：我朝法古建官，凡在外官司府州縣等，皆量地方廣狹，政務繁簡，命官分治，各有定額。今日地方人民無異於曩時，錢糧軍需無加於舊額，夫何添設撫民、督糧、兵備、水利、理刑、提學、管屯、營礦、管河、勸農、捕盜等官，比舊加倍，且設官分職，皆為民也。今以撫民為名，其餘各官，獨不以撫民為職乎？河南以區區八府州之民，既添設按察司管屯僉事，兼管撫民，而布政司撫民乃用參政，其為冗散，不言可知。祥符等七縣添設主簿，皆以修治沁河為職，今黃河北徙，與沁合流，由汴達徐，滔滔無阻，所設各官，似亦冗閒。又如布政司職掌錢糧，分守官自合催督，今既添官督糧，分守官所幹何事？按察司職掌刑名分，巡官自合問刑，今既添官理刑，分廵官所幹何事？況一官之來，有一官之費，食有俸糧，居有𪠘宇分毫皆取給於民，且如參政一員，皂𨽻十名，毎名必得三四十丁，馬夫十戸，毎戸必得三丁，通計不下四五百丁，俱於殷實之家僉充。其一應科差不免累及貧難，下戸出辦，以一官言之，似無大費，以司府州縣官統計之，其費何可勝言？乞勅通查天下司府州縣，近年以來，添設官員若干，何者存留？何者？革去從長斟酌，則官無濫設，民不騷擾矣。 |
| 45 | 等，謹按明實録：永樂二年六月，成祖以吏部所録中外官數，比舊額增數倍，諭令諸司悉汰冗官。尚書蹇義等言：「在京各官，近因事繁額外添設，宜依定制選留，餘並送部。別用在外大小衙門，亦有多設者，宜令所𨽻上司嚴行考覈」。宣宗宣徳。三年四月，義等奏：「諸司官員近因營造收運等事，內添郎中、主事外，添參政、參議、同知、通判、縣丞等官，職事無常，難行考察。今擬在外除馬政農務外，餘依舊制裁革，在京從堂上官，斟酌去留，不許冗濫。其內府各監庫郎中、員外主事，亦非額設，俱裁革之。英宗正統四年七月，行在户部等衙門，各汰郎中等冗官八十員，送部改用，其老疾官六員致仕。憲宗成化二十一年二月，尚書尹旻等言：京職額外增多，及傳奉升授匠官等，通計二千餘人，宜如正統四年放還冗官，例放囘待缺匠官留其藝精者，餘並革之。於是吏部奏汰四百五十四人，兵部奏汰二百一十人。二十三年十月，孝宗已即位，從吏科給事中王質等言，吏部奏汰傳升文職帯俸，右通政任傑等五百六十四人。禮部奏汰傳升僧道官二百五十三人，工部奏汰傳升、匠官、工部右侍郎蒯鋼等一千三百七十人，各降斥有差。武宗正徳元年三月，以孝宗遺詔，汰傳奉官七百四十六人。神宗萬厯九年正月，汰在京諸司冗官九十五人。王圻所載內外官數，蓋指神宗時言當又在九年正月以後然也。明葉春及絅齋集有云：蘇轍謂害賦者三：一曰冗吏。吏之冗者，雖更僕，未易數也。一學教官必三五輩盡削訓導，三四千員可歲省十二三萬，天下武職，踰十萬人，五倍於昔，竭膏脂以養罷，駑非計也，宜嚴賞功之格重，比試之令，使官不可輕得。其已官者，軍政治事，乃支全俸額，視職掌而止，帯俸者十三，給之有罪，科斷如律，開國功臣不失爵位，亦止數公耳，此何功徳哉？五倍之羡，奚啻數百萬也？初建北京，惟設行部，分列六曺，後既定都，南京諸司仍而未革，投閒養望，乃以居之，愚以為守備外，並宜裁罷，比於中都，特為雄勝，亦足以控制東南，奠安陵寢矣，况其俸幾二十萬，斟酌裁罷，則所省豈鮮少哉？合而觀之，可知官數之冗濫矣。 |
| 46 | 欽定續文獻通考卷五十一 |
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